Демократичний централізм, найважливіший принцип організаційної будови, діяльності, керівництва марксистсько-ленінських партій, соціалістичної держави, управління соціалістичною економікою. Суть Д. ц. полягає в поєднанні демократизму, тобто повновладдя трудящих, їх самодіяльності і ініціативи, виборності їх керівних органів і їх підзвітності масам, з централізацією — керівництвом з одного центру, підпорядкуванням меншості більшості, дисципліною, підпорядкуванням приватних інтересів інтересам загальним в боротьбі за досягнення поставленої мети. Якщо в класово-антагоністичному суспільстві демократія і централізм протилежні, знаходяться в постійному конфлікті, то в умовах соціалізму вони виступають в діалектичній єдності.
Ідея Д. ц. як основоположного організаційного принципу будови революційної пролетарської партії була вперше висунута К. Марксом і Ф. Енгельсом і знайшла своє практичне вираження в організаційній структурі Союзу комуністів (заснований 1847) (див. Статут Союзу комуністів, в книзі: Маркс До. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва, т. 4, с. 524—29). Ст І. Ленін, узагальнюючи досвід класової боротьби пролетаріату, розвинув принцип Д. ц. У його працях «Що робити?», «Лист до товариша про наші організаційні завдання», «Крок вперед, два кроки назад» і ін. розроблені організаційні принципи пролетарської партії нового типа: членство в партії на основі визнання її програми і обов'язкового входження в одну з партійних організацій, залізна дисципліна, однаково обов'язкова для всіх членів партії, строге виконання партійних рішень, підпорядкування меншості більшості, нижчих організацій вищим, виборність і звітність партійних органів, розвиток активності і самодіяльності партійних мас. Вироблені Леніном норми партійної життя закріплені в Статуті партії, який був прийнятий Другим з'їздом РСДРП (1903), потім уточнювався і доповнювався подальшими з'їздами і конференціями. Перша конференція РСДРП (1905) визнала безперечним принцип Д. ц. Четвертий (Об'едінітельний) з'їзд РСДРП (1906) вперше вніс до Статуту положення про те, що: «Всі організації партії будуються на початках демократичного централізму» («КПРС в резолюціях...», 8 видавництво, т. 1, 1970, с. 182). Восьма Всеросійська конференція РКП(б) (1919) визнала Д. ц. «керівним принципом організаційної будови партії» (там же, т. 2, с. 127).
Ставши після Жовтневій соціалістичній революції 1917 правлячою партією, Комуністична партія розповсюдила здійснення Д. ц. і в державному будівництві. Проти Д. ц. виступали троцкисти (див. Троцькізм ), так звані «ліві комуністи», «децисти» (див. Група «демократичного централізму» ) і ін. антипартійні угрупування, що прагнули під приводом розвитку партійного демократизму створити і узаконити в партії фракційність і тим самим підірвати монолітну єдність її рядів. Десятий з'їзд РКП(б) (1921) рішуче засудив всяку фракційність в партії і ухвалив за пропозицією Леніна резолюцію «Про єдність партії».
Розгорнуте визначення Д. ц. дано в Статуті, прийнятому Сімнадцятим з'їздом ВКП(б) (1934). Згідно із Статутом КПРС, що діє нині, Д. ц. означає: «... а) виборність всіх керівних органів партії знизу доверху; б) періодичну звітність партійних органів перед своїми партійними організаціями і перед вищестоящими органами; у) строгу партійну дисципліну і підпорядкування меншості більшості; г) безумовну обов'язковість вирішень найвищих органів для нижчих» (Статут КПРС, 1971, с. 22).
На основі Д. ц. КПРС діє як монолітна організація, спаяна єдиними ідейними, організаційними і тактичними принципами, обов'язковими для кожного комуніста. Керівництво партією здійснюється з одного центру. Верховним органом КПРС є з'їзд партії. У проміжках між з'їздами всією діяльністю партії керує ЦК КПРС. Республіканські краєві, обласні, окружні, міські і районні організації і їх комітети в своїй діяльності керуються Програмою і Статутом КПРС, здійснюють політику партії, організовують виконання директив ЦК КПРС. Вони автономні у вирішенні місцевих питань, якщо ці рішення не протіворечат політиці партії. У партії недопустимі які-небудь прояви місництва і недисциплінованості у виконанні директив вищестоящих організацій. Строге підпорядкування організацій центру, нижчих організацій — вищим забезпечує єдність дій всіх ланок партії, високу організованість і оперативність в її роботі. Централізм органічно пов'язаний з внутріпартійною демократією (див. Демократія внутріпартійна ).
Двадцятий з'їзд КПРС (1956) підкреслив необхідність строгого дотримання принципів Д. ц. Їх розвиток після Жовтневого (1964) пленуму ЦК КПРС знайшов своє вираження в подальшому зміцненні принципу колективного керівництва в центрі і на місцях, в підвищенні ролі пленумів партійних органів, в прояві повної довіри до кадрів і поліпшенні внутріпартійної інформації.
За принципом Д. ц. побудовані і працюють в СРСР Ради депутатів трудящихпрофесійні союзи, Всесоюзний Ленінський комуністичний союз молоді і ін. Д. ц. став основою побудови органів Радянської влади, що означає: виборність всіх органів державної влади в центрі і на місцях; підзвітність депутатів перед виборцями і право останніх відгукнути депутата якщо він не виправдав довіру виборців; формування органів державного управління показними органами. Всі органи державної влади і державного управління утворюють єдину систему і працюють на основі підпорядкування нижчестоячих органів керівництву і контролю вищестоящих органів. Акти радянських державних органів обов'язкові до виконання на всій території діяльності даного органу для всіх, до кого ці акти відносяться. Ленінські принципи побудови радянських державних органів на основі Д. ц. закріплені в Конституції СРСР (1936).
В радянській багатонаціональній державі Д. ц. поєднується з соціалістичним федеральним пристроєм. Ленін відзначав, що Д. ц. не виключає, а передбачає автономію і федерацію (див. Повні збори соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 36, с. 151). Заставою успішного проведення принципів Д. ц. є керівна роль Комуністичної партії.
Принцип Д. ц. здійснюється і в ін. марксистсько-ленінських партіях. Ленін, визначаючи умови прийому в Комінтерн, писав: «Партії, що належать до Комуністичного Інтернаціоналу, мають бути побудовані за принципом демократичного централізму» (там же, т. 41, с. 209). Лише за цієї умови партія робочого класу може успішно виконувати роль колективного керівника і організатора мас трудящих в їх боротьбі за ліквідацію експлуататорських буд, за побудова комунізму. Не випадково сучасні ревізіоністи з особливою люттю нападають на Д. ц., пропонуючи «відокремити демократію від централізму», забезпечити свободу фракцій і угрупувань, підпорядкувати централізм демократії і т.д. Розрив неділимого принципу Д. ц. означав би ослабіння керівництва, відмову від дисципліни і, зрештою, безсилля політичної партії. «Ліві» ревізіоністи заперечують демократію і прагнуть насаджувати бюрократичний централізм.
Як показує історичний досвід, яке б то не було збочення принципів Д. ц., спроби зіставлення демократії централізму, заперечення керівної ролі Комуністичної партії ведуть до серйозних наслідків і несуть загрозу соціалістичних буд. Рішуче відмітаючи ревізіоністські вигадки, Нарада представників комуністичних і робочих партій в листопаді 1960 в своїй Заяві підкреслила, що марксистсько-ленінські партії рахують неухильне дотримання ленінських норм партійного життя на основі принципу Д. ц. непорушним законом своєї діяльності. Хоча в міжнародному комуністичному русі в даний час не існує керівного центру, кожна марксистсько-ленінська партія, будучи самостійною, покликана керуватися колективно виробленими рішеннями і документами. У документі міжнародної Наради комуністичних і робочих партій 17 червня 1969 «Завдань боротьби проти імперіалізму на сучасному етапі і єдність дій комуністичних і робочих партій, всіх антиімперіалістичних сил» наголошується, що «національна і інтернаціональна відповідальність кожної комуністичної і робочої партії нероздільні» (Міжнародна Нарада комуністичних і робочих партій. Документи і матеріали, Прага, 1969, с. 41). Строге дотримання кожною партією колективно вироблених рішень забезпечує єдність всього світового комуністичного і робочого рухи, укріплює його як провідну політичну силу сучасності.
Л. Ст Ширіков.
Д. ц. у управлінні народним господарством, корінний принцип господарського керівництва при соціалізмі, відповідний стосункам суспільної соціалістичної власності на засоби виробництва. Принцип Д. ц. охоплює всі фази відтворення: виробництво, розподіл, обмін і вжиток матеріальних благ.
Демократичний характер економічного управління при соціалізмі, зумовлений стосунками соціалістичної власності, грунтується на постійному і тісному зв'язку і принциповій відповідності інтересів ланок господарства, що управляють і керованих, внаслідок чого процес економічного управління протікає на основі товариської співпраці і взаємодопомоги між ними.
Основоположні методологічні і теоретичні ідеї відносно Д. ц. у управлінні народним господарством висунуті і сформульовані Ст І. Леніном. «Наше завдання тепер, — вказував Ленін, — провести саме демократичний централізм в області господарства, забезпечити абсолютну стрункість і єднання у функціонуванні таких економічних підприємств, як залізниці, пошта, телеграф і інші засоби транспорту і т.п., а в той же самий час централізм, що зрозумів в дійсно демократичному сенсі передбачає вперше історією створену можливість повного і безперешкодного розвитку не лише місцевих особливостей, але і місцевого почину, місцевої ініціативи, різноманітності доріг, прийомів і засобів руху до загальної мети» (Повні збори соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 36, с. 152). Свій подальший розвиток ленінське учення о Д. ц. у господарському будівництві отримало в теоретичній і практичній діяльності КПРС і марксистсько-ленінських партій ін. соціалістичних країн, в роботах економістів-марксистів про економічне управління соціалістичним господарством.
Суспільна соціалістична власність робить необхідним і можливим централізувати в масштабі всього народного господарства найважливіші функції економічного управління. В той же час Д. ц. передбачає господарську самостійність окремих об'єктів (підприємств і ін. ланок). Нецентралізованими залишаються вирішення локальних економічних завдань а також вироблення конкретних форм і методів проведення в життя директив органів загальногосподарського керівництва. При соціалізмі інтереси індивідуумів, різних колективів і соціальних груп збігаються з інтересами соціалістичного суспільства в цілому. Ця єдність виражається в наявності суспільного економічного інтересу, в неантагоністичному характері протиріч між інтересами і в можливості координувати, об'єднати, централізувати дії носіїв різних відособлених інтересів в масштабі всього господарства. В той же час існує об'єктивна різноманітність умов господарювання, умов досягнення єдиних, погоджених, централізований встановлених господарських цілей. Звідси необхідність різноманітити господарські рішення, самостійно вибирати і реалізовувати ті або інші варіанти, способи досягнення загальногосподарських установок в рамках єдиного народно-господарського плану.
Соціалізму властиво демократичне здійснення централізації при рішенні економічних завдань. Централізація охоплює тут вирішення найважливіших питань господарського життя суспільства: в першу чергу формування народно-господарської структури і народно-господарських пропорцій, визначення напряму і темпів економічного розвитку суспільства, координацію і ув'язку планів, що складаються на місцях, проведення єдиної державної політики в області технічного прогресу, капітальних вкладень, розміщення виробництва, оплати праці, цін, фінансів, здійснення єдиної системи обліку і статистики, а також вироблення системи норм господарської поведінки для всіх господарських ланок. Цим забезпечуються провідна роль централізованого керівництва господарством і реальне підпорядкування дій відносно відособлених господарських ланок інтересам розвитку суспільного виробництва в цілому. Господарська самостійність розвивається в рамках обмежень витікаючих з провідної ролі централізованого господарського керівництва.
Відхід від Д. ц., забуття пріоритету суспільних інтересів або навіть їх заперечення ведуть до анархо-синдикалістського збочення Д. ц. «Ми стоїмо за демократичний централізм, — вказував Ленін. — І треба ясно зрозуміти, як далеко відрізняється демократичний централізм, з одного боку, від централізму бюрократичного, з іншого боку — від анархізму» (там же, с. 151).
Централізм бюрократичний небезпечний тим, що сковує творчу ініціативу мас, перешкоджає повному виявленню і ефективному використанню резервів господарського розвитку. Боротьба з централізмом бюрократичним — одна з головних проблем вдосконалення управління соціалістичним суспільством. Д. ц. «... ніскільки не виключає, а навпроти, передбачає щонайповнішу свободу різних місцевостей і навіть різних общин держави у виробленні всіляких форм і державною, і суспільному, і економічному життю, — відзначав Ленін. — Немає нічого ошибочней, чим змішення демократичного централізму з бюрократизмом і з шаблонізацією» (там же, с. 151—52).
Не менша шкода соціалістичному будівництву здатна нанести і анархо-синдикалізм. Він небезпечний підриванням централізму, не дозволяє використовувати його переваги, налагодити ефективне планерування. Анархо-синдикалізм на практиці веде до розрізненості дій, місництву, прагненню до необгрунтованої господарської відособленості.
Конкретні співвідношення централізації і самостійності, єдиноначальності і колегіальності, форми взаємозв'язку суспільних, класових, колективних і особистих інтересів, форми розділення функцій управління між різними органами управління і т.п. — все це не може бути задано раз і назавжди і залежить від конкретно-історичних умов розвитку господарства. Круг централізований вирішуваних проблем господарського керівництва може змінюватися — бути більше або менше залежно від об'єктивних умов господарства і господарських завдань, які повинне вирішити суспільство на тому або іншому етапі свого розвитку. В той же час закономірності розвитку соціалістичного суспільства такі, що, як би не мінявся «механізм» управління народним господарством Д. ц. повинен незмінно розширюватися і заглиблюватися. Як вказано в Програмі КПРС, «В рамках єдиного народногосподарського плану і далі розширюватимуться господарська самостійність і права місцевих органів і підприємств, в планеруванні все зростаючу роль повинні грати плани і пропозиції, що йдуть знизу, починаючи з підприємств» (1971, с. 86—87). Демократичний характер соціалістичного управління — перевага соціалістичних буд, і реалізується він в інтересах комуністичного будівництва.
СРСР і ін. країни соціалізму накопили великий досвід господарського керівництва на основі Д. ц. В ході історичного розвитку соціалістичних буд були вироблені і перевірені практикою такі загальні форми здійснення Д. ц. у управлінні господарством, як централізоване планерування і управління, господарська самостійність підприємств і об'єднань, поєднання територіального і галузевого принципу в організації управління, поєднання єдиноначальності і колегіальності в керівництві господарством, господарська дисципліна і відповідальність, підконтрольність керівників керованим, активна участь мас в управлінні виробництвом і т.п.
Всі ці загальні форми і принципи здійснення Д. ц. отримують новий конкретний розвиток в ході економічних реформ, що проводяться з середини 60-х рр. в СРСР і ін. соціалістичних країнах. Сучасний етап господарського розвитку вимагає підвищення ефективності суспільного виробництва. Вирішити це завдання можна шляхом всемірного розвитку господарської самостійності підприємств, об'єднань, галузей, економічних районів на основі і в рамках централізованого перспективного планерування, що зміцнюється і удосконалюється, і загальногосподарського управління. В ході реформи відбувається розширення круга господарських завдань, що самостійно вирішуються підприємствами, об'єднаннями галузями, районами, і в той же час зосередження центральних планових господарських органів, що управляють, на вирішенні ключових проблем господарського розвитку.
Би. Ст Ракитський.
Літ.: Маркс До. і Енгельс Ф., Маніфест Комуністичної партії, Соч., 2 видавництва, т. 4; їх же, Статут Союзу Комуністів, там же; Ленін Ст І., Що робити?, Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 6; його ж, Лист до товариша про наші організаційні завдання, там же, т. 7; його ж, Проект Статуту РСДРП, там же; його ж, Крок вперед, два кроки назад, там же, т. 8; його ж, Свобода критики і єдність дій, там же, т. 13; його ж, Як організувати змагання?, там же, т. 35; його ж, Чергові завдання Радянської влади, там же, т. 36; його ж, Первинний варіант статті «Чергові завдання Радянської влади», там же; його ж, Дитяча хвороба «лівизни» в комунізмі там же, т. 41; його ж, Умови прийому в Комуністичний Інтернаціонал, там же; його ж, Ще раз про профспілки, про теперішній момент і про помилки тт. Троцького і Бухаріна, там же, т. 42; його ж, Первинний проект резолюції Х з'їзду РКП про єдність партії, там же, т. 43; його ж, Наказ від СТО(Рада праці і оборони) (Ради праці і оборони) місцевим радянським установам, там же, т. 43; Програма КПРС (Прийнята XXII з'їздом КПРС), М., 1970; XXIII з'їзд КПРС. Стенографічний звіт т. 1—2, М., 1966; Програмні документи боротьби за мир, демократію і соціалізм, М., 1961; Міжнародна Нарада комуністичних і робочих партій. Документи і матеріали. Москва, 5—17 червня 1969 р., М., 1969; Пронін І. І. і Степічев М. І., Ленінські норми партійного життя, М., 1969; Про подолання культу особи і його наслідків. Постанова ЦК КПРС, М., 1956; 50 років Великої Жовтневої соціалістичної революції. Постанова Пленуму ЦК КПРС. Тези ЦК КПРС, М., 1967; Вирішення партії і уряду по господарських питаннях, 1917—1969 років, т. 1—7, М., 1967—70; Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство, М., 1965; Зразковий статут колгоспу, М., 1969; Положення про органи народного контролю в СРСР, М., 1969; Рубін А. М., Організація управління промисловістю в СРСР (1917—1967 рр.), М., 1969; Венедіктов А. Ст, Організація державної промисловості в СРСР, т. 1—2, Л., 1957—1961.
