Ради депутатів трудящих
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Ради депутатів трудящих

Ради депутатів трудящих, Ради, в СРСР виборні показні органи державної влади. Згідно Конституції СРСР (ст. 3) «Вся влада в СРСР належить трудящим міста і села в особі Рад депутатів трудящих». Всі інші органи радянської держави отримують свої повноваження або безпосередньо, або кінець кінцем від Рад. С. д. т. служать «основою соціалістичної держави і якнайповнішим втіленням його демократичного характеру...» (Матеріали XXIV з'їзду КПРС, 1971, с. 77).

загрузка...

  В. І. Ленін висунув С. як нову політичну форму організації мас трудящих в боротьбі за пролетарську революцію і диктатуру пролетаріату, найбільш прогресивно-демократичну в умовах Росії для організації політичної влади робочого класу і всіх трудящих в центрі і на місцях, розкрив і науково обгрунтував класову суть С., характеризував їх як основу нового, соціалістичного типа держави, що забезпечує повновладдя трудящих.

  С. виникли в результаті революційної творчості мас в Революції 1905—07 в Росії як органи керівництва страйковою боротьбою робітників і були зачатковими органами нової, революційної влади — революційно-демократичної диктатури пролетаріату і селянства. Деякі С. в період вищого підйому революції ставали органами керівництва озброєним повстанням. Одним з перших С. була Рада уповноважених, створена робітниками під час Іваново-Вознесенськой страйку (травень 1905). Осенью 1905 С. робочих депутатів виникли в багатьох містах і робочих селищах. У Москві поряд з С. робітників був організований С. солдатських депутатів; у Читі створені С. солдатських і козачих депутатів, в Севастополі — С. матроських, солдатських і робочих депутатів. У деяких сільських місцевостях виникли С. селянських депутатів (Тверськая губернія) і селянські комітети (особливо в Латвії і Грузії), що виконували роль С. В Петербурзькому С. робочих депутатів в середині листопада 1905 налічувалися 562 депутати. У Петербурзький С. увійшли представники більшовиків, есерів, меншовиків. Дрібнобуржуазним партіям удалося зайняти керівне положення в нім; вони розглядали С. не як бойові революційні організації мас, а як органи місцевої самоврядності, внаслідок цього Петербурзький С. не став органом озброєного повстання. У Московському С. робочих депутатів провідну роль грали більшовики: цей С. очолив робітників Москви, боротьба яких поклала початок Грудневим озброєним повстанням . З 62 С., що виникли в ході революції, 47 очолювалися і знаходилися під впливом більшовиків, 10 — були меншовицькими, 1 — есерівським. Більшовики складали керівне ядро в Іваново-Вознесенськом, Костромському, Катеринбурзькому, Самарі, Читинському, Красноярськом, Мотовіліхинськом (біля Пермі) і ін. С., керовані більшовиками, діяли як революційна влада. З поразкою Революції 1905—07 С. припинили своє існування.

  Досвід С. 1905—07 зіграв величезну роль в Лютневій буржуазно-демократичній революції 1917 і Великій Жовтневій соціалістичній революції . В ході Лютого революції 1917 створених повсюдно С. з'явилися органами революційно-демократичної диктатури пролетаріату і селянства. На відміну від 1905, як правило, створювалися єдині С. робочих і солдатських депутатів. Виникли і С. селянських депутатів (губернські, повіти, волосні). На фронтах функції С. виконували полкові, дивізійні, корпусні, армійські, фронтові і ін. комітети (див. Солдатські комітети ). В Середній Азії влітку 1917 стали створюватися що виступали в тісному зв'язку з С. робочих і солдатських депутатів С. мусульманських робочих депутатів що представляли пролетаріат, міську бідноту, ремісників корінних національностей.

  В березні 1917 лише в губерніях, містах повітів і промислових центрах існувало близько 600 С. робочих і солдатських депутатів. Всього напередодні Жовтневої революції діяло 1429 С. робітників, солдатських і селянських депутатів, 33 С. солдатських депутатів, 455 С. селянських депутатів. Депутати обиралися на загальних зборах робітників на підприємствах, солдат — у військових частинах, волосні і сільські С. — на зборах селян. Першим був створений Петроград С. робочих і солдатських депутатів (27 лютого), виконував фактично роль Всеросійського С. Как і в переважній більшості С. країни, керівництво в нім захопили меншовики і есери. Більшовицька партія була ослаблена жорстоким поліцейським терором. Меншовики ж і есери, що стояли на позиціях «оборончества», знаходилися в порівняно сприятливих умовах. Зміни що сталися у складі робочого класу (замість мобілізованих на фронт кадрових робітників на виробництво прийшли селяни і дрібна буржуазія), активізація дрібнобуржуазних верств населення сприяли посиленню впливу на маси есерів і меншовиків. На складі Рад позначився порядок їх освіти: крупні заводи обирали по одному депутатові на тисячу робітників, дрібні — по одному депутатові від підприємства. С. відразу ж починали діяти як влада трудящих поряд з буржуазним Тимчасовим урядом і всупереч ньому. Ленін в «Квітневих тезах» сформулював вивід про необхідність створення в Росії республіки С. як державної форми диктатури пролетаріату і висунув гасло «Вся влада Радам!» .

  З лютого по жовтень 1917 С. в своєму розвитку прошлі 3 етапи. Перший етап (лютий — липень) характеризувався двовладдям, можливістю мирного переходу всієї влади в руки С. Но есеро-меншовіцькі керівники С. в Липневі дні 1917 добровільно передали владу буржуазії, вважаючи, що революція в Росії не може вийти за рамки буржуазної; вони розглядали С. як тимчасові організації, потрібні лише до скликання Засновницьких зборів . Більшовики, ведучи величезну політичну роботу в масах, викриваючи зраду тих, що погоджуються, ставили завдання завоювати в С. більшість, встановити єдиновладність С. Второй етап — після Липневої кризи, коли вся влада перейшла в руки буржуазії, двовладдя закінчилося. Мирний перехід влади до С. став неможливий, т.к. С. перетворилися на придаток буржуазного Тимчасового уряду. Шостий з'їзд РСДРП (б) за пропозицією Леніна тимчасово зняв гасло «Вся влада Радам!» і націлив партію і робочий клас на підготовку озброєного повстання проти Тимчасового уряду. Третій етап — від розгрому корніловського заколоту (у вересні) до перемоги Жовтня революції. Революційний підйом в період боротьби з корніловщиной прискорив процес більшовизування С. трудящі стали замінювати в С. есерів, що дискредитували себе, і меншовиків більшовиками. 31 серпня (13 вересня) Петроград С., 5(18) вересня Московський С. прийняли більшовицькі резолюції про владу. На місцях почалися перевибори С., в ході яких більшовики завоювали в С. більшість. Партія знов висунула гасло «Вся влада Радам! », який тепер означав перехід влади до більшовицьких С. шляхом озброєного повстання і встановлення диктатури пролетаріату.

  З перемогою Жовтня революції ленінська ідея республіки С. була втілена в життя. Вирішенням Другого Всеросійського з'їзду Рад робочих і солдатських депутатів вся влада в країні перейшла до С. робітників, солдатських і селянських депутатів, що стали політичною основою соціалістичної держави робітників і селян і що діють під керівництвом Комуністичної партії. Сов. республіка з'явилася державною формою диктатури пролетаріату, формою соціалістичної державності, вищим типом демократії.

  С. робочих і солдатських депутатів стали владою в містах, а С. селянських депутатів — на селі. Більшовизування С. в селі проходіла повільніше, ніж в містах. Осенью 1917 більшість С. селянських депутатів знаходилося під впливом есерів. Це визначило склад Надзвичайного Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів [10 листопада — 25 листопада (23 листопада — 8 грудня)] і Другого Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів [26 листопада — 10 грудня (9—23 грудня)]. Але більшовики, підтримані лівими есерами, добилися визнання цими з'їздами всіх декретів Сов. владі і необхідності об'єднання С. робітників, солдатських і селянських депутатів. Злиття Центральних виконавських комітетів С. селянських депутатів і С. робочих і солдатських депутатів, а потім злиття в січні 1918 Третього Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів з Третім Всеросійським з'їздом Рад робочих і солдатських депутатів прискорило процес об'єднання С. на місцях: до березня 1918 він в основному завершився. Виникла єдина система С., в якій знайшов організаційне оформлення вищий принцип диктатури пролетаріату — союз робочого класу і селянства. Після прийняття 15(28) січня 1918 декрету про створення Робітничо-селянської Червоної Армії С. стали називатися Радами робітників, селянських і червоноармійських депутатів.

  Система С. вперше була закріплена в Конституції РРФСР 1918 (див. Конституції радянські ), прийнятою П'ятим Всеросійським з'їздом Рад . Ця система включала Всеросійський з'їзд Рад, обласні, губернські, повіти і волосні з'їзди С. і С. міст, селищ, сів, сіл (див. З'їзди Рад ), а в період між з'їздами — ВЦИК РРФСР — виконкоми С. Правом обирати і бути вибраним користувалися незалежно від віросповідання, національності, осідлості всі громадяни РРФСР, що досягли 18 років і що займалися суспільно корисною працею, солдати матроси. Позбавлення виборчих прав було викликане впертою боротьбою ворогів Сов. власті. Позбавлялися виборчих прав особи, що використали найману працю з метою витягання прибули, жили на нетрудовий дохід, приватні торговці, ченці, священнослужителі, службовці і агенти колишньої поліції, жандармерії і охоронних відділень, члени що царював в Росії будинку, а також божевільні, психічнохворі, полягаючі під опікою, і засуджені за корисливих і інші злочини, що порочать (див. Конституція РРФСР, 1918, ст. 65).

  Комуністична партія керувала діяльністю С. через партійні фракції, що створювалися У всіх сов.(радянський) органах. «Свої рішення, — вказувалося в резолюції Восьмого з'їзду РКП (б), — партія повинна проводити через радянські органи, в рамках Радянської конституції. Партія прагне керувати діяльністю Рад, але не замінювати їх» («КПРС в резолюціях...», 8 видавництво, т. 2, 1970, с. 77).

  Розвиток системи С. йшло в тісному зв'язку з національним державним будівництвом. З освітою в РРФСР автономних республік і областей їх місцеві С. об'єднувалися з'їздами С. автономій. У суверенних радянських республіках (Україна, Білорусія і ін.) вищою ланкою системи С. з'явилися республіканські з'їзди С., що обирали ЦВК(Центральний виконавський комітет) республік. Через систему С. національних республік і областей забезпечувалася пряма і широка участь трудових мас всіх національностей в державному управлінні.

  С. стали прикладом для зарубіжних країн трудящих. В ході революційного підйому, що почався в Західній Європі під впливом Жовтневої революції, робітники Угорщини, Німеччини, Австрії, Чехословакії стали створювати організації за типом С. В кінці 20-х рр. виникли Ради в Китаї . Ленін відзначав, що міжнародне значення С. не передбачає точне їх копіювання в ін. країнах — «Радянський тип, ще не Ради, як вони існують в Росії, але радянський тип стає міжнародним» (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 38, с. 159).

  З освітою в 1922 Союзи РСР в системі С. сталися зміни, що відобразили структуру багатонаціональної союзної держави і закріплені в Конституції СРСР 1924 і конституціях союзних республік. Верховним органом державної влади став Всесоюзний з'їзд Рад, в період між з'їздами найвищим органом влади був Центральний виконавський комітет СРСР . Верховними органами влади в союзних і автономних республіках були з'їзди Рад (у період між з'їздами — що обиралися ними ЦВК(Центральний виконавський комітет)) місцевими органами влади — краєві, обласні, губернські, окружні, повіти, районні і волосні з'їзди С. (у період між ними — їх виконкоми). Народи СРСР (більшість вперше в історії) створили свою національну державність на основі С. У зв'язку із зміною адміністративно-територіального ділення здійснилася перебудова радянських органів.

  Ради залучали до державної і суспільної роботи широкі маси. Зростання політичної активності трудящих наочно виявлявся при проведенні виборів в Ради. В процесі ліквідації частнохозяйственного сектора і подальшої демократизації виборчої системи в 30-х рр. різко зменшилася кількість осіб, позбавлених виборчого права; у 1923 в містах було 8,2% позбавлених прав, в 1934 — 2,4%.

  Е. Р. Гимпельсон.

  Конституція СРСР 1936, прийнята Надзвичайним восьмим з'їздом Рад СРСР, відобразила соціальні і економічні зміни, події в країні в результаті соціалістичного будівництва після прийняття Конституції СРСР 1924. Конституція СРСР 1936 закріпила нову систему органів державної влади в центрі і на місцях, перетворила Ради робітників, селянських і червоноармійських депутатів в Ради депутатів трудящих, що відобразило морально-політична єдність радянського суспільства, що складалося з двох дружніх класів — робочого класу і колгоспного селянства, — і трудовій інтелігенції. У зв'язку з ліквідацією експлуататорських класів в СРСР всі обмеження у виборчих правах були скасовані, були введені загальні, рівні і прямі вибори при таємному голосуванні. Всі ланки С. обираються безпосередньо виборцями по нормі представництва, встановленою Конституцією і Положенням про вибори в Ради.

  С. по своїй суті — глибоко інтернаціональні державні організації, що поєднують загальні інтереси радянського народу в цілому з національними специфічними інтересами великих і малих націй і народностей. С. відображають соціалістичний демократизм радянської державної системи перш за все тим, що всі вони знизу доверху обираються на основі послідовний демократичного виборчого права, що включає гарантоване Конституцією право виборців відгукувати депутатів, що не виправдали їх довіри. Всі ланки С. обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні: Верховна Рада СРСР і Верховні Ради союзних і автономних республік — на 4 роки, місцеві Ради — на 2 роки. Передбачається також обов'язок С. в цілому, їх депутатів і виконкомів систематично звітувати перед населенням в своїй роботі. Така регулярна звітність — один з показників зв'язку С. з трудящими і посилення контролю з їх боку над діяльністю С. Демократізм С. виявляється і у формах їх роботи: підготовка до проведення сесій, контроль за здійсненням прийнятих рішень, діяльність постійних комісій С., депутатських Рад і груп і т.п.

  С. утворюють єдину систему, низовою ланкою якої є сільські і селищні С., вищим — Верховний Рада СРСР . Правове положення окремих ланок С., об'єм і вміст їх повноважень різні. Верховна Рада СРСР — найвищий представницький орган всього радянського народу і єдиний законодавчий орган Союзу РСР. Верховні Ради союзних і автономних республік — найвищі органи державної влади цих республік, вони здійснюють всю повноту влади відповідно на своїй території. Місцеві С. — органи державної влади на території адміністративно-територіальних одиниць (країв, областей, автономних областей, округів, районів, міст, сів, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів), вони керують культурно-політичним і господарським будівництвом, встановлюють місцевий бюджет, керують діяльністю підлеглих ним органів управління, забезпечують охорону державного і суспільного порядку, сприяють посиленню обороноздатності, забезпечують дотримання законів і охорону прав громадян. Конкретні повноваження кожної ланки системи місцевих С. детальніше визначені Указами Президії Верховної Ради СРСР, спеціальними законами, прийнятими союзними і автономними республіками: Укази Президії Верховної Ради СРСР «О основних правах і про основні обов'язки сільських і селищних Рад депутатів трудящих» (1968), «О основних правах і обов'язках міських і районних в містах Рад депутатів трудящих» (1971), «О основних правах і обов'язках районних рад депутатів трудящих» (1971), Закон СРСР про статус депутатів Рад депутатів трудящих до СРСР (1971), а також виданих на їх основі законів союзних і автономних республік. Всі ці нормативні акти передбачають вдосконалення форм організаторської роботи С., розширення їх повноважень (наприклад, у ведення районних і міських С. передаються підприємства і установи, обслуговуючі населення переважно даного району). Свою діяльність місцеві С. здійснюють у встановлених законом організаційних формах, основна з них — сесія Ради (загальні збори депутатів, що скликаються виконавськими і розпорядливими органами С. в терміни і в порядку, встановленому законом). На сесіях розглядаються і вирішуються всі питання, віднесені законом до повноважень даного С. і перш за все до його виняткової компетенції: визнання повноважень депутатів, обрання виконкому і зміна його складу, утворення адміністративних комісій, комісій у справах неповнолітніх, наглядових комісій і ін., затвердження бюджету Ради і звіту про його виконання і ін. Сесії С. скликаються виконкомами не рідше 4 раз на рік (для обласних, краєвих і міських С. міст, що мають районне ділення); для районних, міських (у містах без районного ділення), районних в містах, сільських і селищних С., — не рідше 6 раз на рік. Позачергові сесії С. можуть бути скликані їх виконавськими органами за власною ініціативою, на вимогу 1 / 3 депутатів, а також за пропозицією вищестоящих С. Сессия вважається правомочною, якщо на ній присутній не менше 2 / 3 депутатів відповідного рішення С.: приймаються простою більшістю голосів присутніх депутатів.

  Для попереднього розгляду і підготовки питань, що відносяться до ведення С., і активного сприяння здійсненню його рішень С. утворюють на термін своїх повноважень постійні комісії з числа депутатів. У їх завдання входить розробка пропозицій для розгляду С. і його виконкомом; підготовка висновків по питаннях, внесених на розгляд Ради і його виконкому; контроль за діяльністю відділів і управлінь виконкому, підприємств, установ і організацій по проведенню в життя рішень С. і вищестоящих державних органів, по дотриманню радянського законодавства, сприяння в організації і перевірка виконання наказів виборців і т.п. Питання про те, які комісії утворюються при тому або іншому С., вирішується самим С. Наприклад, в РРФСР районний С. утворює комісії: мандатну, планово-бюджетну, по соціалістичній законності і охороні громадського порядку, у справах молоді, а також — з врахуванням місцевих умов — комісії з окремих галузей господарського і соціально-культурного будівництва.

  Виконавські і розпорядливі органи місцевих С. — їх виконкоми, що обираються з числа депутатів С. у складі голови, його заступника, секретаря і членів (чисельний склад виконкому встановлюється самим С.). Виконкоми краєвих, обл., автономних областей, окружних, районних, міських і сільських С. безпосередньо підзвітні таким, що вибрав їх С., а також виконкомам вищестоящих С. Во виконання покладених на виконком функцій йому надане право видавати рішення і розпорядження з усіх питань його компетенції.

  КПРС приділяє постійна увага поліпшенню роботи С., підвищенню їх ролі в комуністичному будівництві, добиваючись активізації діяльності С., посилення їх зв'язків з масами. ЦК КПРС звертає увагу партійних і радянських органів на необхідність всемірної підтримки ініціативи депутатів С., підвищення їх відчуття відповідальності за виконання наказів і пропозицій населення. Перед С. коштує завдання ще повніше здійснювати свої функції, робити дієвий вплив на розвиток економіки і культури, підйом народного добробуту, наполегливіше займатися питаннями соціально-побутового обслуговування населення, охорона громадського порядку. На сучасному етапі комуністичного будівництва С. є органами державної влади загальнонародної держави, для яких характерний тісний зв'язок з масами, залучення їх до управління справами держави і суспільства. Це означає послідовне розширення соціальної основи державної влади всього радянського народу, посилення ролі С. і якнайповніше виконання ними функцій достовірно народних органів державної влади.

  А. І. Лепешкин.

 

  Істочн.: Ленін Ст І., Про роботу Рад, М., 1963; Ради в Жовтні. Сб. документів, М., 1928; З'їзди Рад Союзу РСР, союзних і автономних Радянських Соціалістичних Республік. Сб. документів. 1917–1936, т. 1—7, М., 1959—65; Перший Всеросійський з'їзд Рад Робочих і Солдатських Депутатів. Стенографічний звіт, т. 1—2, М. — Л., 1930—31; Другий Всеросійський з'їзд Рад робочих і солдатських депутатів, М. — Л., 1928; Другий Всеросійський з'їзд Рад робочих і солдатських депутатів. Сб. документів, М., 1957; Третій Всеросійський з'їзд Рад робітників, солдатських і селянських депутатів, М., 1918; [Стенографічні звіти Всеросійських з'їздів Рад: 4 — М., 1919; 5 — М., 1918; 6 — М., 1919; 7 — М., 1920; 8 — М., 1921; 9 — М., 1922; 10 — М., 1923; 11 — М., 1924; 12 — М., 1925; 13 — М., 1927; 14 — М., 1929: 15 — М., 1931; 16 — М., 1935; Надзвичайний 17 — М., 1937; Стенографічні звіти з'їздів Рад СРСР: 1 — М., 1922; 2 — М., 1924; 3 — М., 1925; 4 — М., 1927; 5 — М., 1929; 6 — М., 1931; 7 — М., 1935 (Бюлетені); 8 — М., 1936]; Закони про сільські і селищні Ради депутатів союзних республік трудящих, М., 1969; Закони про міські і районні в містах Ради депутатів союзних республік трудящих, М., 1972; Закон про районну Раду депутатів трудящих РРФСР. Закони про районні Ради депутатів автономних республік трудящих, М., 1973.

  Літ.: Калінін М. І., Питання радянського будівництва. Статті і мови. (1919—1946), М., 1958; Демочкин Н. Н., Ради 1905 р. — органи революційної влади, М., 1963; Андрєєв А. М., Ради робочих і солдатських депутатів напередодні Жовтня, М., 1967; Еріцян Х. А., Ради селянських депутатів в Жовтневій революції, М., 1960: Морозів Би. М., Партія і Ради в Жовтневій революції, М., 1966; Ради в перший рік пролетарської диктатури, М., 1967; Гимпельсон Е. Р., Ради в роки іноземної інтервенції і громадянської війни, М., 1968; Володимирський М., Ради, виконкоми і з'їзди Рад. (Матеріали до вивчення будови і діяльності органів місцевого управління), ст 1—2, М., 1920—21; Лепешкин А. І., Ради — влада трудящих. 1917—1936, М., 1966; Зозулин Ю. С., Роль сільських Рад в соціалістичному перевлаштуванні села 1929—1932 рр. (по матеріалах РРФСР), М., 1962.