Ради народного господарства
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Ради народного господарства

Ради народного господарства, совнархози (СНХ), державні органи територіального управління промисловістю і будівництвом в СРСР (1917—32, 1957—65).

  В кінці грудня 1917 — січні 1918, услід за утворенням Вищої ради народного господарства (ВСНХ), почали створюватися місцеві СНХ — губернські, районні (обласні), повіти. Районні СНХ об'єднували по декілька губерній (Північний промисловий район — 8 губерній, Московський — 11, Уральський — 8 і т.д.). Згідно з «Положенням про районні (обласних) і місцеві ради народного господарства» (затверджене ВСНХ(Вища рада народного господарства) 23 грудня 1917), СНХ створювалися «як місцеві установи по організації і регулюванню виробництва, керовані Вищою Радою Народного Господарства і що діють під загальним контролем відповідної Ради робітників, солдатських і селянських депутатів». Місцеві СНХ наділялися основними функціями: вирішення питань принципових і загальних для всього економічного району, керівництво нижчими органами робочого контролю, з'ясування потреб району в паливі, сировині, напівфабрикатах, знаряддях виробництва, робочій силі, засобах транспорту, продовольстві, виробленні планів розподілу замовлень і т.д. СНХ починали роботу в обстановці господарської розрухи, викликаної імперіалістичною війною, саботажу капіталістів і чиновників, що паралізував роботу багатьох підприємств і установ. У цих умовах ВСНХ(Вища рада народного господарства) і місцеві СНХ виконували історичне завдання збирання і відродження націоналізованої промисловості. У міру збільшення числа націоналізованих підприємств розширювався круг діяльності СНХ. З травня 1918 по січня 1920 відбулися три Всеросійські з'їзди СНХ, на яких виступало Ст І. Ленін.

загрузка...

  З розширенням господарського будівництва і накопиченням досвіду удосконалювалася система державного управління економікою. У квітні 1920 була утворена Рада праці і оборони (СТО), а в лютому 1921 — Держплан. У 1922, у зв'язку з утворенням СРСР, ВСНХ(Вища рада народного господарства) привласнені права об'єднаного наркомату. У безпосередньому веденні ВСНХ(Вища рада народного господарства) СССР залишені підприємства союзного значення. У серпні 1926 у ВСНХ(Вища рада народного господарства) були створені головні управління по галузях (главки). У міру успіхів соціалістичної індустріалізації керувати галузями промисловості, що розрослися, главкам ВСНХ(Вища рада народного господарства) ставало все важчим. ЦВК(Центральний виконавський комітет) і СНК(Рада Народних Комісарів) СССР 5 січня 1932 перетворили ВСНХ(Вища рада народного господарства) СССР в загальносоюзний наркомат — Наркомтяжпром, виділивши з його ведення легку і лісову промисловість і утворивши Наркомлегпром і Наркомлеспром. З подальшим розвитком промисловості і створенням нових галузей виробництва відбувалося розукрупнення промислових наркоматів (з березня 1946 — міністерств). До 1957 було 37 союзних і союзно-республіканських міністерств по промисловості і будівництву.

  форми господарського керівництва промисловістю, що Склалися в СРСР, у вигляді спеціалізованих міністерств і відомств по найважливішим галузям дозволили сконцентрувати зусилля партії і держави на створенні вирішальних галузей важкої індустрії, підготовці висококваліфікованих інженерно-технічних кадрів, економістів і організаторів виробництва. До 1957 об'єм промислової продукції в СРСР збільшився порівняно з довоєнним 1940 майже в 4 рази. Число промислових підприємств перевищило 200 тис., будівництв — 100 тис. Керівництво з центру таким числом підприємств ускладнювалося. Крім того, в роботі міністерств були серйозні недоліки; відомчі бар'єри заважали спеціалізації і кооперації підприємств, не дозволяли в належній мірі використовувати місцеву ініціативу. У пошуках доріг вдосконалення системи управління промисловістю і будівництвом Лютневий пленум ЦК КПРС (1957) прийняв постанову про перехід до територіального принципу управління по економічних адміністративних районах і про утворення совнархозов. У 1957 було утворено 105 економічних адміністративних районів, у тому числі в РРФСР — 70, в УРСР — 11, в Казахській РСР — 9, в Узбецькій РСР — 4, в останніх 11 союзних республіках — поодинці. 25 загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств було скасовано.

  Структура СНХ визначалася специфікою економічного району, але організаційні принципи залишалися єдиними: кожен СНХ мав галузеві і функціональні управління і відділи. Галузеві об'єднували однорідні підприємства (наприклад, металургійні, паливні, машинобудівні, харчові і т.д.); при них створювалися технічні ради, функціональні управління або відділи (планово-економічні, технічні, матеріально-технічного постачання, капітальних вкладень, фінансові, праці і зарплати, кадрів і ін.), які здійснювали роботу по координації, планеруванню, контролю виконання.

  З утворенням СНХ економічних адміністративних районів зросла відповідальність місцевих партійних і радянських органів за керівництво господарством. Позитивною стороною роботи СНХ було об'єднання у ряді випадків родинних підприємств, створення міжгалузевих підприємств по ремонту устаткування, виробництву заготовок, інструменту і т.п. Але з часом стали виявлятися крупні недоліки в територіальній системі управління. З ліквідацією міністерств порушилося централізоване керівництво галуззю промисловості як єдиним цілим у виробничо-технічному відношенні. СНХ були не в змозі забезпечити єдність технічної політики, комплексно вирішувати науково-технічні проблеми розвитку галузей. Спробою усунути недоліки, що виявилися, з'явилося утворення республіканських СНХ в РРФСР, УРСР і Казахській РСР (1960), укрупнення СНХ (1962), організація СНХ СССР (1962) і ВСНХ(Вища рада народного господарства) СРСР (1963—65), створення Державних комітетів з деяких галузей промисловості. Проте ці організаційні заходи не ліквідували протиріччя між основною тенденцією галузевого розвитку сучасної промисловості і системою територіального управління нею. Як наголошувалося в Звітній доповіді ЦК 23-у з'їзду КПРС (березень 1966), в роботі промисловості стали спостерігатися такі негативні явища, як уповільнення темпів зростання промисловості і продуктивності праці, зниження ефективності використання виробничих фондів і капітальних вкладень. «Територіальна система управління промисловістю привела до того, що керівництво галузями промисловості виявилося роздробленим по багаточисельних економічних районах; порушувалася єдність технічної політики, науково-дослідні організації виявилися відірваними від виробництва, що гальмувало розробку і впровадження нової техніки» (XXIII з'їзд КПРС. Стенографічний звіт, 1966, с. 54).

  Вересневий пленум ЦК КПРС (1965), що розглянув питання поліпшення управління промисловістю, вдосконалення планерування і посилення економічного стимулювання промислового виробництва, зажадав привести форми управління, планерування і стимулювання в промисловості у відповідність з сучасними техніко-економічними умовами і рівнем розвитку продуктивних сил країни. Була підкреслена важливість поєднання централізованого галузевого управління з місцевою господарською ініціативою. Пленум ЦК КПРС визнав необхідним утворити союзно-республіканські і загальносоюзні міністерства. Законом, прийнятою Верховною Радою СРСР 2 жовтня 1965, ВСНХ(Вища рада народного господарства) СРСР, СНХ СРСР, республіканські СНХ і СНХ економічних районів були скасовані і утворені промислові міністерства.

  Літ.: Ленін Ст І., Мова на I з'їзді Рад народного господарства 26 травня 1918 р., Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 36; його ж, Мова на II Всеросійському з'їзді Рад народного господарства 25 грудня 1918 р., там же, т. 37; його ж, Мова на III Всеросійському з'їзді Рад народного господарства 27 січня 1920 р., там же, т. 40; Куйбишев Ст Ст, Система промислового управління, М. — Л., 1927; Про подальше вдосконалення організації управління промисловістю і будівництвом. Постанова Пленуму ЦК КПРС від 14 лютого 1957 р., М., 1957; Про поліпшення управління промисловістю вдосконаленні планерування і посиленні економічного стимулювання промислового виробництва. Постанова Пленуму ЦК КПРС від 29 вересня 1965 року, в кн.: КПРС в резолюціях і вирішеннях з'їздів, конференцій і пленумів, т. 8, М., 1972; Брежнев Л. І., Ленінським курсом. Мови і статті, т. 1, М., 1973, с. 207—10, 300—17; Косигин А. Н., Ізбр. мови і статті, М., 1974, с. 259—98.

  С. P. Гершберг.