Планерування народного господарства
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Планерування народного господарства

Планерування народного господарства до СРСР, основного методу здійснення економічної політики Комуністичної партії, направленої на всесторонній підйом продуктивних сил суспільства і усе більш повне задоволення матеріальних і духовних потреб народу. За допомогою планерування держава управляє складним процесом суспільної праці, організовує і регулює виробництво, розподіл і обмін матеріальних благ. Методологія планерування спирається на марксистсько-ленінську теорію розширеного соціалістичного відтворення, на свідоме використання об'єктивних економічних законів соціалізму.

загрузка...

  Планомірність і пропорційність розвитку соціалістичної економіки — об'єктивна закономірність, яка визначається самою природою суспільного виробництва (див. Планомірного, пропорційного розвитку народного господарства закон ) . Вже в умовах приватної власності на засоби виробництва, у міру усуспільнення праці, усе більш наполегливо виявляється необхідність контролю з боку суспільства і свідомого планомірного регулювання виробництва. Розвиваючи учення основоположників марксизму, В. І. Ленін показав, як на стадії імперіалізму т.з. організований монополістичний капітал, прагнучи здолати стихійність суспільного виробництва і «вільну конкуренцію», вводить державно-монополістичне регулювання, яке інколи охоплює не лише крупні галузі економіки окремих країн, але і галузі світового капіталістичного господарства. Проте при капіталізмі через стихійність розвитку і анархії, що породжуються приватною власністю на засоби виробництва, планомірність не може стати законом розвитку всього суспільного виробництва, як би широко не захоплювало усуспільнення праці окремі галузі і сфери економіки.

  Лише завоювання політичної влади пролетаріатом і встановлення соціалістичної власності на засоби виробництва вперше в історії створили в СРСР практичну можливість і необхідність планомірної організації всього суспільного виробництва, забезпечення в економіці необхідних пропорцій. У цьому полягає найважливіша передумова планомірного розвитку продуктивних сил. Переваги соціалістичної власності можуть реалізуватися лише шляхом планомірної організації виробництва в масштабі всього суспільства виходячи з його цілей і реальних можливостей. Згідно з формулюванням, прийнятим в першій Програмі РСДРП (1903), соціалізм означає «... планомірну організацію суспільно-продуктивного процесу для забезпечення добробуту і всестороннього розвитку всіх членів суспільства...» (Ленін Ст І., Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 32, с. 149).

  Планомірний розвиток суспільного виробництва здійснюється на основі єдиного господарського плану. Підкреслюючи творче значення такого плану, В. І. Ленін відзначав, що «... лише те будівництво може заслужити на назву соціалістичного, яке вироблятиметься по крупному загальному плану, прагнучи рівномірно використовувати економічні і господарські цінності» (там же, т. 37, с. 21—22).

  П. н. х. на базі єдиного плану дозволяє гармонійно розвивати всі галузі виробництва і сфери обслуговування, науку і культуру, використовувати фінансові, матеріальні і трудові ресурси відповідно до найважливіших соціально-економічних завдань того або іншого періоду, встановлювати необхідні для цього міжгалузеві і внутрігалузеві пропорції, раціонально розміщувати продуктивні сили, забезпечувати високу економічну ефективність суспільного виробництва. Завдяки науково обгрунтованому планеруванню створюється об'єктивна можливість своєчасно виявляти об'єм і структуру суспільних потреб, правильно оцінювати наявні ресурси, що передбачаються, для усе більш повного задоволення цих потреб.

  Марксистсько-ленінські партії соціалістичних країн вели і ведуть рішучу боротьбу проти праворевізіоністських концепцій, заперечливих роль П. н. х. при соціалізмі що ратують за «ринкову економіку», за стихійний розвиток господарства. Соціалістичне планерування несумісне також з волюнтаризмом і бюрократичним централізмом.

  Планове керівництво народним господарством передбачає активне використання таких економічних важелів для дії на зростання суспільного виробництва, як госпрозрахунок, ціна, прибуток, кредит, форми матеріального заохочення, які покликані створити економічні умови для успішної діяльності виробничих колективів, забезпечувати обгрунтовану оцінку результатів їх роботи, спонукати підприємства приймати напружені плани, раціональніше використовувати матеріальні і трудові ресурси, підвищувати продуктивність праці, покращувати якість продукції.

  Організованість і дисципліна різних господарських ланок, працівників, необхідні для реалізації намічаних планів, - умови неухильного прогресу соціалістичного суспільства. Це не лише не створює «нового відчуження» особи, як стверджують вороги соціалізму, але і служить необхідною передумовою всестороннього розвитку всіх членів суспільства. Плани розвитку підприємств розробляються виробничими колективами, плани розвитку галузей, всього народного господарства обговорюються всенародно, що є важливим засобом участі трудящих в управлінні економікою, в підвищенні виробничої і суспільно-політичної активності громадян.

  Основи П. н. х. почали закладатися з перших днів після перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції. У грудні 1917 був утворений Вища рада народного господарства (ВСНХ), який став першим плануючим і координуючим органом Радянської держави. Одночасно формувалися Ради народного господарства на місцях. У лютому 1920 створена Державна комісія з електрифікації Росії — ГОЕЛРО . В грудні 1920 8-й Всеросійський з'їзд Рад обговорив і схвалив план ГОЕЛРО — перший в світі науковий перспективний комплексний план створення фундаменту соціалістичної економіки. Розрахований на 10—15 років, він містив широку програму переведення всієї економіки на нову господарську базу, намічав корінну зміну структури народного господарства, ліквідацію диспропорцій і встановлення нових пропорцій — галузевих і регіональних, таких, що відповідають вимогам і цілям соціалістичного суспільного виробництва.

  В лютому 1921 Радянський уряд по доповіді В. І. Леніна прийняло рішення про створення Державної загальнопланової комісії (Держплану), якою було доручено розгляд і узгодження із загальнодержавним планом виробничих програм і планових пропозицій господарських організацій встановлення черговості робіт. Через місяць після утворення Держплану була сформована мережа планових органів у всіх галузях економіки (див. Державний плановий комітет ) .

  14-й з'їзд Комуністичної партії (1925) обгрунтував курс на високі темпи соціалістичної індустріалізації країни. Вирішення завдань, пов'язаних з реконструкцією народного господарства на базі сучасної техніки і з колективізацією сільського господарства, висунуло на перше місце форму п'ятирічного перспективного плану з розбиттям його на поточні (річні) плани (див. П'ятирічні плани розвитку народного господарства ) . Довоєнні п'ятирічні плани зіграли важливу історичну роль в економічному розвитку радянського суспільства. Для цього періоду характерні високі темпи зростання суспільного виробництва при глибоких якісних змінах в структурі і рівні продуктивних сил, остаточний перехід від багатоукладної економіки до соціалістичного народного господарства.

  В роки Великої Вітчизняної війни 1941—45 було потрібно круту ломку пропорцій народного господарства, щоб забезпечити зростання продукції, швидке здійснення територіальних зрушень в розміщенні промисловості. Основним виглядом планів в цей період стали найбільш оперативні квартальні, а також місячні і декадні народно-господарські плани. Завдання по найважливіших видах військової продукції встановлював Державний Комітет Оборони (ГКО) безпосередньо заводам.

  Після війни на основі п'ятирічного перспективного планерування вирішувалися завдання відновлення народного господарства і переходу країни на вищий рівень економічного і соціального розвитку. На протязі чотирьох післявоєнних п'ятирічок (1946—65) здійснювалася широка програма технічного вдосконалення виробництва, прискорення зростання продуктивності праці, підвищення народного добробуту. Неухильно зростав не лише об'єм продукції важкої індустрії, але і промисловості, що виробляє предмети вжитку. Першочерговий розвиток отримували галузі, що визначають вдосконалення структури економіки, технічний прогрес і ефективність виробництва: електроенергетика, хімія, машинобудування. В період розвиненого соціалістичного суспільства Комуністична партія стала приділяти ще більшу увагу корінним питанням вдосконалення економічних стосунків в суспільстві, поліпшення системи управління народним господарством, планерування і стимулювання виробництва. Були визначені принципи економічної політики партії в області промисловості і сільського господарства, що відповідають вимогам сучасного етапу розвитку країни.

  У вирішеннях 24-го з'їзду КПРС (1971) дана цілісна концепція якісної перебудови планового керівництва господарством, що відповідає вимогам сучасного рівня високорозвиненої радянської економіки, прискорення науково-технічного прогресу. Ця концепція передбачає: глибшу розробку соціально-економічних проблем радянського суспільства; всестороннє вивчення суспільних потреб; забезпечення постійного зростання ефективності суспільного виробництва на базі всемірного посилення інтенсивних чинників розвитку економіки; розширення горизонтів перспективного планерування і підвищення ролі наукового прогнозування; збалансований розвиток господарства на основі прогресивних нормативів використання ресурсів; посилення комплексного, міжгалузевого характеру планерування; підвищення відповідальності кадрів за виконання державних планів і завдань, зміцнення планової дисципліни у всіх ланках народногосподарського механізму.

  Централізоване планерування покликане забезпечувати провідну роль народно-господарського підходу до вирішення економічних питань, чітке визначення черговості завдань господарського розвитку, поетапного розгортання цільових програм, місця кожної галузі в реалізації цих завдань. Комплексний характер крупних народно-господарських проблем передбачає посилення в планеруванні програмно-цільового підходу до підготовці, обгрунтуванню і ухваленню народно-господарських рішень.

  Основоположний принцип побудови і функціонування системи планерування в СРСР — висунутий В. І. Леніним принцип демократичного централізму, який передбачає органічне поєднання централізованого планового керівництва з максимальним розвитком творчої активності трудящих в управлінні виробництвом, зі всілякими проявами ініціативи місцевих органів в господарському і культурному будівництві, з економічною зацікавленістю самих виробників в реалізації плану.

  Форми і методи організації державного планерування міняються у міру розвитку продуктивних сил, вдосконалення соціалістичних виробничих стосунків, зміни конкретних дійсних завдань і умов господарського будівництва. Практика соціалістичного планерування виробила три форми народно-господарських планів (по тривалості планового періоду): довгостроковий, такий, що охоплює 10—15 років, середньостроковий, як правило, 5-річний, і поточний — річний. Довгострокові плани виражають генеральні напрями економічного, технічного і соціального розвитку суспільства, намічають черговість вирішення найважливіших народно-господарських проблем. Вони забезпечують спадкоємність, послідовність і узгодженість різних етапів господарської політики. У середньостроковому п'ятирічному плані передбачається вирішення крупних комплексних завдань економічного і соціального характеру, витікаючих з довгострокової планової перспективи розвитку економіки і культури. У поточному річному плані уточнюються завдання п'ятирічного плану, враховується хід його виконання, нові потреби суспільства, досягнення науки і техніки. Поєднання цих форм є найважливішим принципом П. н. х. у СРСР. Безпосередньо П. н. х. здійснюють: центральні органи (Держплан СРСР, міністерства і відомства СРСР), госплани союзних і автономних республік, місцеві планові органи — планові комісії виконкомів краєвих, обласних, міських і районних Рад депутатів трудящих — і плановий апарат на підприємствах.

  В П. н. х. органічно поєднуються галузевий і територіальний аспекти державного плану. Це дозволяє найефективніше використовувати переваги соціалістичного розподілу праці, природні і трудові ресурси. Кожна республіка має можливість в плановому порядку спеціалізуватися на розвитку тих виробництв і галузей, які, використовуючи найбільш сприятливі природні і економічні умови, забезпечують зростання ефективності виробництва. В той же час спеціалізація республік все більше доповнюється комплексним розвитком їх економіки.

  План розвитку народного господарства розробляється виходячи з ленінського принципу, згідно з яким «всі плани окремих галузей виробництва мають бути строго координовані, зв'язані і разом складати той єдиний господарський план, в якому ми так маємо потребу» (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 42, с. 154).

  Первинна ланка всієї системи народно-господарського планерування — план виробничого підприємства (об'єднання). Його розробка «знизу», тобто на підприємстві, ведеться на базі тієї інформації і вказівок, які поступають від вищестоящих органів (главків, міністерств, відомств) і з врахуванням пропозицій самого підприємства (див. Техпромфінплан підприємства ) . Плани центральних господарських органів (міністерств, відомств) виходять із загальнодержавних завдань і є комплексними планами розвитку даної галузі. У комплексних планах союзних республік передбачається розвиток народного господарства всіх галузей республіки, у тому числі промисловості союзно-республіканського і республіканського підпорядкування, включаються також плани виробництва продукції на підприємствах загальносоюзних міністерств, що складаються з врахуванням пропозицій республік.

  В народно-господарському плані міститься цілісна система показників, яка відображає політичні і економічні завдання плану, основного напряму розвитку господарства і його складових частин, взаємозалежність процесів виробництва, розподілу і вжитку продукції. Показники використовуються для встановлення необхідних темпів зростання економіки і культури, підвищення ефективності суспільного виробництва, збалансованого, пропорційного розвитку народного господарства. Система показників народно-господарського плану — єдина і обов'язкова для всіх органів і ланок господарства. Ці показники розробляються в галузевому і територіальних розрізах (див. Планові показники ) .

  Плани розвитку народного господарства носять адресний, директивний характер. Вони затверджуються на сесії Верховної Ради СРСР і після цього стають законом, обов'язковим до виконання не лише підприємствами, але і вищестоящими органами. Затверджені для підприємства планові завдання можуть бути змінені лише в виняткових випадках Радою Міністрів СРСР. В разі того, що передивляється планових завдань одночасно повинні коректуватися всі взаємозв'язані показники плану, а також розрахунки підприємства з бюджетом.

  народно-господарський план — потужний важіль прискорення технічного прогресу виробництва, органічної сполуки досягнень науково-технічної революції з перевагами соціалістичної системи господарства. Підготовка плану ведеться на основі заздалегідь розробленої комплексної програми розвитку техніки і технології (див. Планерування науково-технічного прогресу ) .

  Одним з найважливіших методів обгрунтування і розробки народно-господарських планів є балансовий метод в планеруванні, що спирається на марксистсько-ленінську теорію відтворення, використовуваний в практиці складання п'ятирічних і річних планів розвитку економіки країни в цілому, союзних республік, економічних районів і галузей. За допомогою системи балансів в народно-господарському плані визначається наявність матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, намічаються темпи їх збільшення, встановлюються необхідні економічні пропорції: загальноекономічні, міжгалузеві і внутрігалузеві. Загальноекономічні пропорції відображають найбільш загальні співвідношення у виробництві і використанні суспільного продукту і національного доходу; міжгалузеві — конкретизують загальноекономічні, показують галузеву структуру економіки; внутрігалузеві ще детальніше розкривають вміст економічних зв'язків і техніко-економічний аспект відтворення. У соціалістичному суспільстві дотримання пропорцій виступає як елемент планомірного, збалансованого розвитку (див. Баланс народного господарства СРСР, Баланс міжгалузевої, Пропорції суспільного виробництва ). При цьому важлива не лише загальна кількісна ув'язка основних чинників виробництва, але і максимальна відповідність структури виробництва суспільному попиту (див. Структура суспільного виробництва ) .

  Наукове обгрунтування планів розвитку народного господарства повинне сприяти знаходженню оптимальних варіантів вирішення економічних проблем (див. Планерування оптимальне ) . Це дає можливість забезпечити підвищення ефективності суспільного виробництва, основним критерієм якої є досягнення на користь суспільства найбільших результатів при даних ресурсах.

  Соціалістичне планерування, в першу чергу довгострокове, спирається на наукові прогнози суспільних потреб і економічних ресурсів, а також на прогнози розвитку фундаментальних і прикладних наук, технічного втілення їх досягнень і витікаючих з цього конкретних економічних оцінок (див. Прогноз економічний ) . Основу прогнозування складають прогнози природних ресурсів, науково-технічного прогресу, демографічних і соціальних зрушень. Вони зумовлюють основні елементи власне економічного прогнозу: відтворення робочої сили і виробничих фондів, рівень життя населення, темпи економічного зростання, структурні зміни і міжгалузеві зв'язки в народному господарстві, розміщення продуктивних сил і т.п.

  Наука збагатила теоретичний арсенал планерування, розроблені ефективні методи економіко-математичного моделювання (див. Економіко-математичні моделі ) , системного аналізу і ін. Сучасна методика планерування передбачає підвищення ролі загальноекономічних розрахунків на попередній стадії розробки перспективного плану. Перш ніж приступити до детальних галузевих проектувань, складається попередня укрупнена модель плану, що охоплює основні чинники і показники темпів і пропорцій розширеного соціалістичного відтворення. Це допомагає визначити головні параметри майбутнього плану з врахуванням досягнутого рівня розвитку продуктивних сил і сформулювати господарсько-політичні завдання майбутнього періоду. Економіко-математична модель є схематичним віддзеркаленням реальних взаємозв'язків в економіці, що дозволяє враховувати широкий круг показників і їх взаємний вплив. Методи моделювання застосовуються переважно для розробки п'ятирічних планів.

  В СРСР проводиться велика робота по розвитку сучасної технічної бази планерування, в першу чергу шляхом широкого вживання ЕОМ(електронна обчислювальна машина). Використання ЕОМ(електронна обчислювальна машина) набагато прискорює здобуття і обробку великих об'ємів інформації, підготовку багатьох варіантів плану і знаходження оптимальних рішень. Крупні обчислювальні центри створені в Держплані СРСР і ряду ін. центральних економічних відомств, в планових і господарських органах союзних республік, на багатьох підприємствах і в наукових установах. Ведеться робота із створення загальнодержавної автоматизованої системи збору і обробки інформації для обліку, планерування і управління народним господарством на базі державної системи обчислювальних центрів і єдиної автоматизованої мережі зв'язку країни.

  Планова соціалістична система господарства завоювала величезний авторитет і визнання у всьому світі. З виникненням світової соціалістичної системи розширилася сфера дії закону планомірного, пропорційного розвитку народного господарства, він набув міжнародного характеру. Інші соціалістичні країни сприйняли і використовують досвід П. н. х. у СРСР. В той же час в практиці планерування, здійснюваного плановими органами окремих соціалістичних країн, є ряд специфічних меж, пов'язаних з особливостями економічного і історичного характеру розвитку кожній з них. До використання досвіду планового керівництва економікою на основі ленінського вчення про планерування звернулися багато країн, що звільнилися від колоніального гніту і що приступили до створення незалежної національної економіки. Радянські планові і наукові органи надають їм допомогу в розробці, здійсненні планів і підготовці кадрів фахівців.

  Досвід планомірного розвитку економіки СРСР показує можливість взаємовигідного великомасштабного економічного співробітництва зі всіма країнами, у тому числі і з розвиненими капіталістичними країнами. Діяльність Комуністичної партії і соціалістичного держави відкриває великий простір для нових перспектив на дорозі доцільного міжнародного розподілу праці.

  Літ.: Маркс До., Капітал, т. 2, Маркс До. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва, т. 24; його ж, Критика Готської програми, там же, т. 19; Ленін Ст І., З приводу так званого питання про ринки, Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 1; його ж, Матеріали по тому, що передивляється партійної програми, там же, т. 32; його ж, Нарис плану науково-технічних робіт, там же, т. 36; його ж, Чергові завдання Радянської влади, там же, т. 36; його ж, Мова на з'їзді голів губернських Рад 30 липня 1918 р., там же, т. 37; його ж. Великий почин, там же, т. 39; його ж, Доповідь про роботу ВЦИК і Раднаркому на першій сесії ВЦИК VII скликання 2 лютого 1920 р., там же, т. 40; його ж, Про єдиний господарський план, там же, т. 42; його ж, VIII Всеросійський з'їзд Рад 22—29 грудня 1920 р., т. 42; його ж, Краще менше, та краще, там же, т. 45; його ж, Про додання законодавчих функцій Держплану, там же, т. 45; Матеріали XXIV з'їзду КПРС, М., 1971; Економічне планерування в СРСР, М., 1967; Планерування народного господарства СРСР, під ред. Л. Я. Беррі, 2 видавництва, М., 1973.

  А. Н. Ефімов.