Управління (социальн.)
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Управління (социальн.)

Управління, елемент, функція організованих систем різної природи (біологічних, соціальних, технічних), що забезпечує збереження їх певної структури, підтримку режиму діяльності, реалізацію програми, цілі діяльності. Соціальне В. як дія на суспільство з метою його впорядкування, збереження якісної специфіки, вдосконалення і розвитку є неодмінна, внутрішньо властива властивість будь-якого суспільства, витікаюча з його системної природи, суспільного характеру праці, необхідності спілкування людей в процесі праці і життя, обміну продуктами їх матеріальної і духовної діяльності.

загрузка...

  Праця, матеріальне і духовне виробництво, розподіл і вжиток неможливі без певної організації, порядку, розподілу праці, встановлення місця і функцій людини в колективі, здійснюваних з допомогою В. В. з необхідністю схильні і соціальна поведінка людей, і соціальні стосунки в цілому. Суспільство завжди пред'являє до людини, соціальним колективам певні вимоги, витікаючі з його характеру. У суспільстві склалися два типи механізму В. – стихійний і свідомий. При стихійному механізмі дія, що упорядковує, управляє, на систему є усередненим результатом зіткнення і перехрещення різних, таких, що незрідка перечать один одному сил, маси випадкових одиничних актів; ця дія автоматична по своїй природі і не вимагає втручання людей. Такий, наприклад, ринок – основний регулювальник капіталістичної економіки, головна сила виробництва, що управляє, і визначуваною їм всієї системи суспільних стосунків. Під впливом сучасного виробництва і науково-технічної революції в капіталістичних країнах широко поширено государствено-монополістічне програмування, регулювання економіки, суспільних стосунків і духовного життя, які здатні ослабити ринкову стихію, проте не в змозі відмінити її.

  Поряд із стихійними чинниками на будь-якому рівні розвитку суспільства діють свідомі чинники В., поступово формуються специфічні суспільні інститути – суб'єкти В., тобто система організацій, що здійснюють цілеспрямовану дію на суспільство.

  Свідомі чинники В. в ході історії зазнали глибокі зміни – від В. за допомогою тих, що склалися і передаваних з покоління в покоління традицій, звичаїв в первісному суспільстві до В. суспільством на науковій основі в умовах соціалізму.

  Кордони В., його вміст, цілі і принципи залежать від пануючих в суспільстві економічних стосунків, характеру соціально-політичних буд. У класовому суспільстві свідоме В. набуває класового характеру і здійснюється на користь панівного класу (або групи класів).

  В буржуазного суспільстві В. засновано на приватній капіталістичній власності, а головною метою буржуазії, що управляє суспільством за допомогою держави і ін. організацій, є зміцнення власного панування. У соціалістичному суспільстві В. засновано на суспільній власності, а його метою є розвиток і вдосконалення виробництва, всіх суспільних стосунків культури для усе більш повного задоволення матеріальних і духовних потреб трудящих. Управляють суспільством, безпосередньо або через представницькі органи, самих трудящих. В умовах соціалізму В. набуває наукового характеру. «Лише соціалізм, – писав Ст І. Ленін, – дасть можливість широко розповсюдити і по-справжньому підпорядкувати суспільне виробництво і розподіл продуктів по наукових міркуваннях, відносно того, як зробити життя всіх трудящих найбільш легкою, доставляючою їм можливість добробуту» (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 36, с. 381). Соціалізм – суспільство, що створюється планомірно зусиллями народних мас під керівництвом Комуністичної партії і соціалістичної держави на основі наукового пізнання і практичного використання об'єктивних закономірностей. Управляти суспільством науково – це означає пізнавати суспільні закономірності і на цій основі направляти (планувати організовувати, регулювати і контролювати) його розвиток; своєчасно розкривати протиріччя суспільного розвитку і вирішувати їх, долати перешкоди на шляху до мети; забезпечувати збереження і розвиток єдності системи, її здібності долати або нейтралізувати внутрішні і зовнішні негативні дії; проводити правильну, реалістичну політику, засновану на строгому обліку об'єктивних можливостей, співвідношення соціальних сил. Т. о., наукове В. суспільством в умовах соціалізму є систематично здійснювана свідома, цілеспрямована дія людей на суспільну систему в цілому або на її ланки (сфери суспільного життя, галузі економіки і т.п.) на основі пізнання і використання об'єктивних закономірностей і тенденцій на користь забезпечення оптимального функціонування і розвитку соціалістичного суспільства і досягнення поставлених цілей – вирішення завдань комуністичного будівництва.

  Наукове В. передбачає активний процес пізнання суспільних закономірностей, тенденцій розвитку і розробку відповідної програми діяльності. У міру розвитку соціалізму об'єм і глибина використання об'єктивних закономірностей зростають, а об'єм і значення стихійних регулювальників скорочуються. При сучасному рівні розвитку техніки і науки некерованими залишаються деякі стихійні сили природи, що роблять помітний вплив на розвиток ряду галузей економіки, особливо сільського господарства. Не піддаються також строгому регулюванню такі явища, як ціни на колгоспному ринку, одруження, смаки і потреби людей і т.п. В той же час, хоча кожне з них багато в чому випадково, в масі своєю вони носять статистичний характер і вірогідність їх настання може бути більш менш точно обчислена. Це створює можливість обліку і впливу на них.

  В. І. Ленін додавав величезне значення питанням наукового В., розглядаючи його організацію як одне з основних завдань соціалістичного і комуністичного будівництва. Комуністична партія, В. І. Ленін на основі марксистсько-ленінської теорії розробили основні принципи соціалістичного У.: системність, комплексність, що вимагає тісної ув'язки вирішення економічних, соціально-політичних і ідеологічних проблем; єдність господарств, і політичного керівництва; демократичний централізм – поєднання планового централізованого початку з широкою демократією, використанням ініціативи мас; партійність; принципи науковості, об'єктивності і конкретності, що вимагають обліку об'єктивних закономірностей і їх специфічного прояву в конкретних історичних умовах; принцип основної ланки, відшукання з безлічі завдань основні завдання, вирішення якої дозволяє вирішити весь комплекс питань У.; територіально-галузевий принцип, згідно з яким необхідно поєднувати адміністративно-територіальний підхід з галузевим, і ін. Партія, В. І. Ленін розробили питання про суб'єкта В соціалістичним суспільством як системі державних і недержавних організацій і установ, керованих Комуністичною партією; основні вимоги до роботи апарату У.: компетентність (знання справи), діловитість (уміння вести справу), поєднання наукових і адміністративний сторін, систематичність, організованість і др.; дороги підготовки і вдосконалення кадрів У. Прінципи В. знаходять конкретне вираження в державному В., В. економікою, технічними системами (див. розділи: В. державне, В. виробництвом, В. у техніці).

  В. передбачає здійснення суб'єктом В. ряду послідовних операцій: підготовку і ухвалення рішень (директив, планів, законів, правив і т.д.), організацію виконання рішень і контроль за їх виконанням, підведення результатів. Воно невіддільно від систематичного обміну інформацією між компонентамі суспільної системи, а також даної системи з її довкіллям. Інформація дозволяє суб'єктові В. мати уявлення про стан системи в кожен даний момент часу, про досягнення (або недосягненні) заданої мети з тим, щоб впливати на систему і забезпечити виконання управлінського рішення.

  В результаті наукового В. суспільством сов.(радянський) країна добилася величезних успіхів в всіх сферах життя. Зусиллями народу під керівництвом Комуністичної партії в СРСР побудований розвинений соціалізм, який характеризується високою мірою зрілості всіх сфер суспільного життя, їх тісною різносторонньою взаємодією і взаємовпливом. Саме розвинений соціалізм вимагає і дозволяє забезпечити гармонічськоє розвиток всіх сфер суспільного життя, вирішувати в єдності і взаємозв'язку економічні, соціально-політичні і ідеологічні проблеми, всесторонньо враховувати наслідки глибоких науково-технічних і економічних перетворень, поєднувати економічне зростання з вирішенням широких соціальних завдань – підвищенням добробуту трудящих, прискоренням руху суспільства від класової диференціації до соціальної однорідності, подальшим підйомом культури. Все це виводить питання В. за рамки компетенції лише специфічних органів В., керівників і фахівців, викликає необхідність участі в їх вирішенні всіх партійних радянських, господарських організацій, всіх колективів трудящих.

  В розвиненому соціалістичному суспільстві значно зросли можливості В. у зв'язку з різким підвищенням рівня знань і професійної підготовки керівних кадрів і фахівців, широких мас трудящих. Значний розвиток отримала наука і технічні засоби В., особливо електронно-обчислювальна техніка, створюються управління автоматизовані системи (АСОВІ) (наприклад, АСОВІ галуззю, підприємством, технологічним процесом). КПРС, відзначаючи успіхи у вдосконаленні В., в той же час постійний підкреслює необхідність вироблення нових організаційних форм, методів і засобів У. Задача наукового В. суспільством полягає в тому, щоб повніше використовувати переваги і можливості соціалістичного суспільства, забезпечити його ефективне функціонування і розвиток, успішний рух до комунізму.

  Літ.: Маркс До., Капітал, т. 1 – 3, Маркс До. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва, т. 23 – 25; Енгельс Ф., Про авторитет, там же, т. 18; його ж, Анті-Дюрінг, там же, т. 20; його ж, Походження сім'ї, приватної власності і держави, там же, т. 21; Ленін Ст І., Чергові завдання Радянської влади, Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 36; його ж, Нарис правив про управління радянськими установами там же, т. 37; е гож е, Економіка і політика в епоху диктатури пролетаріату, там же, т. 39; його ж, Про перебудову роботи СНК(Рада Народних Комісарів), СТО(Рада праці і оборони) і Малого СНК(Рада Народних Комісарів), там же, т. 44; його ж, Краще менше, та краще, там же, т. 45; його ж, Як нам реорганізувати Рабкрін, там же, т. 45; Матеріали XXIV з'їзду КПРС, М., 1971; Матеріали XXV з'їзду КПРС, М., 1976; Ленінізм і управління соціальними процесами при соціалізмі, М. 1973; Афанасьев Ст Р., Наукове управління суспільством, 2 видавництва, М., 1973; його ж, Соціальна інформація і управління суспільством, М., 1975; Петров Р. І., Основи радянського соціального управління, Л., 1974.

  Ст Р. Афанасьев.

  Управління державне, одна з форм діяльності держави, що забезпечує реалізацію державної влади через відповідні управлінські органи; найважливіша частина соціального управління. У державному В. беруть участь в тій чи іншій мірі всі органи держави, що здійснюють його внутрішні і зовнішні функції, що забезпечують захист економічних, політичних і соціальних інтересів панувань, класів. Система цих органів, розподіл між ними управлінської компетенції (обов'язків і прав), встановлення ієрархії і соподчиненності визначаються конституціями, законами і ін. правовими актами. У повсякденній діяльності ці органи в межах їх компетенції забезпечують реалізацію законів (виконавча діяльність), а також здійснюють владні дії, необхідні для підтримки громадського порядку і державної дисципліни (розпорядлива діяльність). Є державні органи, основне призначення яких полягає в повсякденному здійсненні державного В. у загальнодержавному масштабі або в певному регіоні, в економіці, освіті, охороні здоров'я, охороні внутрішньої і зовнішньої безпеки і ін. сферах. Діяльність таких чисто управлінських органів за своїм змістом відрізняється від діяльності законодавчою, судовою, прокурорсько-наглядовою, яка в цілому також може розглядатися як державне В.

  В соціалістичних державах система органів державного В. у широкому сенсі слова очолюється показними органами государственого влади (наприклад, Ради депутатів трудящих в СРСР). Представницькі органи формують виконавчо-розпорядчі органи державної влади, які підзвітні і підконтрольні їм. Повседневную роботу по государственнному В. у різних сферах здійснюють виконавчо-розпорядчі органи, об'єднуючі: органи загальної управлінської компетенції (Ради Міністрів і виконкоми місцевих Рад; органи галузевого і функціонального управління ( міністерства, Державні комітети Рад Міністрів, центральні відомства при Раді Міністрів СРСР); адміністрації виробничих об'єднань, підприємств, установ і організацій. Органи державного В. можна також класифікувати за територіальною ознакою: центральні органи і місцеві, а для федеральних держав – органи федерації і республіканські органи.

  В СРСР в умовах розвиненого соціалістичного суспільства роль державного В. зростає, що пов'язане з ускладненням суспільного життя, потребами науково-технічного прогресу. Проводиться робота по вдосконаленню структури державного апарату, скасуванню зайвих його ланок, підвищенню відповідальності кожного працівника: у сфері державного В. створені науково-технічні ради. Серйозне значення має і правова регламентація (закріплена в правових актах) питань державного В., зокрема правильне визначення функцій кожного органу державного В., розділення компетенції між ними.

  Одним з найважливіших напрямів вдосконалення державного В. є послідовне розширення участі в нім населення.

  В сучасних буржуазних державах основною тенденцією державного В. є розширення повноважень виконавчій владі, привласнення нею прерогатив представницьких органів (парламентів) і перш за все його законодавчих функцій як у формі делегованого законодавства, так і на конституційній основі. Характерна межа сучасної буржуазної держави – наявність величезну державного апарату і постійне його зростання. Це пов'язано перш за все з розширенням сфери діяльності буржуазних держав, особливо в області економічного і соціального регулювання. Розширилися і «традиційні» форми буржуазного державного В. (поліція, армія і т.д.), що також привело до створення нових управлінських органів і підрозділів, до збільшення чисельного складу органів, що існували раніше. Зростання державного апарату спричинило і подальшу бюрократизацію системи державного В. (строга ієрархія органів В., особливі привілеї чиновництва, складна система комплектування і т.д.). Характерна тенденція до звільнення органів державного В. від контролю виборних органів і суду, до створення особливих адміністративний трибуналів, що не входять в загальну систему правосуддя (див., наприклад, адміністративна юстиція ) . В умовах державно-монополістичного капіталізму спостерігається прагнення надати надзвичайні (дискреційні) повноваження вузькій групі осіб державного апарату (наприклад, уряду) або навіть одному-двом вищим посадовим особам (главі уряду, президентові).

  Літ.: Наукові основи державного управління в СРСР, М., 1968; Лунев А. Е., Теоретичні проблеми державного управління, М.. 1974.

  А. Е. Лунев.

  Управління виробництвом, конкретно-історичний спосіб дії, що упорядковує, на процес суспільної праці відповідно до об'єктивних законів розвитку виробництва; один з основних видів соціального В.

  В. виробництвом в досоциалістічеських суспільно-економічних формаціях. Зачаткові форми впорядкування і організації спільної праці виникають на стадії первіснообщинного устрою. Функція В. здійснювалася спільно всіма дорослими членами роду, племені, общини. Старійшини і вожді пологів і племен втілювали собою керівний початок в організації спільної праці і розподілу продуктів. З виникненням класового суспільства В. набуває подвійного характеру. З одного боку, зберігається функція організації спільної праці, з іншої – В. стає знаряддям експлуатації. У умовах рабовласницьких і феодальних способів виробництва В. в основному зводилося до нагляду за процесом праці, до фізичного або адміністративного (позаекономічному) примусу.

  В умовах капіталізму виділяються три основні етапи розвитку В. виробництвом. В період становлення капіталізму капіталістичною мануфактурою, фабрикою управляє сам власник, а як загальний регулювальник капіталістичного виробництва виступає стихійний механізм ринку. На стадії крупного машинного виробництва функція В. відділяється від капіталу-власності. В. здійснюють наймані керівники. Період державно-монополістичного капіталізму характеризується формуванням інституту професійних організаторів виробництва – менеджерів, впровадженням в процес В. сучасних технічних засобів, спробами державного втручання в капіталістичну економіку. Елементи наукового В. капіталістичним виробництвом виникають і розвиваються на стадії крупного машинного виробництва і в епоху государствено-монополістічеського капіталізму. В. І. Ленін надавав важливе значення вивченню організації В. капіталістичними підприємствами, особливо його організаційно-технічних аспектів, вважав за необхідне «... перейняти все дійсне коштовне з європейської і американської науки» (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 45, с. 206). У розвинених капіталістичних країнах (США, Японії, Франції ФРН(Федеральна Республіка Німеччини) і ін.) накопичений цікавий досвід використання електронно-обчислювальної техніки у В., вдосконалення структур В. окремими фірмами, компаніями, конгломератами (В. по проектах, матричні структури, структури, побудовані за принципом «впровадження нововведень і ін.), використання новітніх методів організаційно-технічного В. (системи «планерування – проектування – розробка бюджету», дослідження операцій, системний аналіз і т.п.). Проте сфера наукового В. при капіталізмі обмежена рамками приватної власності і поширюється лише на окремі підприємства, компанії, конгломерати. Державно-монополістичне регулювання, направлене на пом'якшення кризисних явищ, і інтеграційні процеси в капіталістичній економіці не міняють суті «... анархічно побудованого капіталістичного суспільства...», основною силою розвитку якого виступає «... стихійно зростаючий вшир і углиб ринок, національний і інтернаціональний» (Ленін Ст І., там же, т. 36, с. 171).

  В. суспільним виробництвом при соціалізмі – свідоме регулювання процесу соціалістичного суспільного виробництва в цілях забезпечення оптимального взаємозв'язку між всіма частинами народного господарства, безперебійного його функціонування і розвитку. При цьому роль єдиного економічного центру В. виконують центральні господарські органи.

  Об'єктом В. у системі соціалістичного суспільного виробництва є народне господарство, яке є системою господарських об'єктів: галузей виробництва, територіальних комплексів, всесоюзних (республіканських) промислових і виробничих об'єднань, підприємств. Цілі В. відповідно до його рівнів підрозділяються на народно-господарських галузеві, територіальних, окремих об'єднань або підприємств. Система цілей остаточно формується в соціально-економічній політиці Комуністичної партії і соціалістичної держави.

  Організація процесів В. характеризується певною послідовністю дії, що управляє: целеполаганієм, прогнозуванням, планеруванням, оперативним В., розпорядництвом, координацією, стимулюванням, обліком, контролем. При народно-господарському підході до В. ці різні управлінські функції об'єднуються в єдиний цілеспрямований процес. Централізованим планомірним керівництвом є органічна єдність планерування і оперативного В. Планерування народного господарства, здійснюване системою органів – від Держплану до планового відділу підприємства, є специфічний вигляд управлінській діяльності. Оперативне В. галузями здійснюється центральними господарськими органами міністерств і відомств, окремими виробничими об'єднаннями (підприємствами) – виробничими відділами, диспетчерською службою підприємства і ін. (їх завдання – організація конкретного процесу виробництва, його регулювання, підтримка необхідного ритму і т.п.).

  У В. народним господарством поєднуються галузевий і територіальні принципи. Головні завдання галузевого У.: визначення потреби і забезпечення народного господарства продукцією галузі, проведення єдиної технічної політики, організація впровадження досягнень науково-технічного прогресу, вивчення і поширення передового досвіду, вивчення якісних показників роботи господарських об'єктів. Основне завдання територіального В. – забезпечити комплексний розвиток того або іншого економічного району шляхом єдиного планерування, найбільш раціонального використання його природних ресурсів, організації міжрайонної і внутрірайонної кооперації.

  Методи В. суспільним виробництвом класифікуються за змістом (економічні, організационнно-технічні, соціологічні, демографічні і пр.), по спрямованості дії (на які інтереси учасників суспільного виробництва вони направлені – матеріальне і моральне стимулювання), по організаційній формі (формою вироблення дії, що управляє, – індивідуальна, колегіальна, колективна; за типом – акт або норма, разова або така, що повторюється дія і ін.).

  До складу кадрів В. входять господарські керівники всіх рангів, а також функціональні керівники, фахівці і допоміжний персонал (оператори, секретарі, обліковці і ін.). За способом вироблення і реалізації рішень господарські керівники підрозділяються на 3 групи: 1) що не приймають рішень і що беруть участь разом з безпосередніми виконавцями в їх реалізації (майстри, бригадири комплексних бригад і ін.); 2) приймаючі рішення, самі організуючі їх реалізацію і що здійснюють контроль за виконання (начальники ділянок, невеликих цехів і ін.); 3) що здійснюють реалізацію рішень, що приймаються ними, і контроль за їх виконанням через спеціальний управлінський апарат (керівники крупних цехів, підприємств, об'єднань, галузей народного господарства). Функціональні керівники здійснюють лише частину управлінських функцій на дорученому об'єкті або ділянці виробництва (головний інженер несе відповідальність за технічну службу, головний бухгалтер – за облік і т.д.). Технічні засоби В. підрозділяються: на засоби формування, передачі і аналізу інформації, устаткування робочих місць і службових приміщень.

  Сучасна система органів В. Відповідно до демократичного характеру В. при соціалізмі функцію керівництва суспільним виробництвом здійснюють як державні, так і недержавні органи. Керівна роль у В. народним господарством належить Комуністичній партії, розробляючій програмні питання розвитку социалістічесой економіки.

  В СРСР по найважливіших питаннях ЦК КПРС приймає рішення спільно з Верховною Радою і Радою Мінітсров СРСР – найвищим органом У. Совет Міністрів СРСР об'єднує і направляє роботу загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств і відомств, приймає заходи по розробці і здійсненню народно-господарських планів, державного бюджету і зміцненню кредитно-грошової системи. Органи Ради Міністрів СРСР підрозділяються на органи переважно галузевого і органи міжгалузевого призначення ( державні комітети, деякі міністерства, головні управління). У групі міжгалузевих органів розрізняють відомства: що здійснюють прогнозування, планерування, облік і контроль ( Державний плановий комітет, Центральне статистичне управління при Раді Міністрів СРСР, Комітет народного контролю СРСР); що відають окремими сторонами суспільного виробництва (Державний комітет з праці і заробітної плати СРСР, Держстандарт СРСР і ін.); що відають відповідними галузями народного господарства (наприклад, матеріально-технічним постачанням) і в той же час по характеру своїй діяльності що є міжгалузевими (Госснаб СРСР).

  В загальному плані галузеві органи В. народним господарством підрозділяються на органи, що відають суспільним виробництвом (промисловістю сільське господарством, будівництвом, транспортом) і сферою звернення (торгівлею).

  Структура промисловості обумовлює необхідність галузевого В., яке якнайповніше відповідає вимогам науково-технічного прогресу і направлено на зміцнення і вдосконалення виробничо-технічних, організаційних, економічних і майнових зв'язків як усередині галузі, так і міжгалузевих. При цьому в системі соціалістичного народного господарства забезпечується достатня господарська самостійність галузі. Єдність галузевого і територіального В. виявляється: у функціонуванні союзно-республіканських міністерств (міністерства легкою, харчовою і ін. галузей промисловості в союзних республіках знаходяться в подвійному підпорядкуванні – союзного міністерства і Ради Міністрів союзної республіки, що дозволяє поєднувати єдину технічну політику в рамках галузі з потребами комплексного розвитку економічного району); у розширенні прав союзних республік по керівництву підпорядкованою ним промисловістю, а також по розгляду планів підприємств загальносоюзного підпорядкування; у створенні планових комісій Держплану СРСР в крупних економічних районах.

  Безпосереднє В. галузями промисловості здійснюють відповідні галузеві міністерства. Функції В. розподіляються між внутрішніми структурними підрозділами апарату міністерства: колегією, науково-технічною радою, функціональними управліннями (відділами), спеціальними підрозділами, а також головними галузевими управліннями. Постановою ЦК КПРС і Ради Мінітсров СРСР від 2 березня 1973 «Про деякі заходи щодо подальшого вдосконалення управління промисловістю» передбачає скасування главків і перехід до всесоюзних і республіканських промислових об'єднань як середня ланка В. галуззю, а у ряді випадків і до двузвенной системі шляхом прямого підпорядкування міністерству виробничих об'єднань і крупних підприємств. У зв'язку з цим зростають вимоги до діяльності функціональних управлінь міністерства. Відбувається перерозподіл функціональних обов'язків главків між відділами міністерства і апаратом всесоюзних і республіканських промислових об'єднань. Частина управлінських повноважень главків передається виробничим об'єднанням і підприємствам.

  Специфіка організації В. ін. галузями народного господарства визначається особливостями їх функціонування, а також роллю в системі розширеного суспільного відтворення.

  В. сільським господарством здійснюють декілька міністерств і відомств. Загальне керівництво сільське господарством покладене на союзно-республіканське міністерство сільського господарства СРСР. Воно відповідає за стан з.-х.(сільськогосподарський) виробництва в радгоспах і колгоспах. В. радгоспами здійснюється централізований системою державних органів: міністерство сільського господарства СРСР – міністерства сільського господарства союзних республік – трести і об'єднання або районні управління сільського господарства – радгоспи. Роль держави при В. колгоспами зводиться до встановлення планів постачань, координації планів виробництва і контролю за використанням неділимих фондів. Крім того, державу використовує ряд методів непрямої дії на розвиток колгоспного виробництва: регулювання закупівельних цін, цільове кредитування і ін.

  В. будівництвом здійснюють 9 загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств. Державних комітет Ради Міністрів СРСР у справах будівництва (Держбуд СРСР) – міжгалузевий союзно-республіканських орган, проводить єдину технічну політику в області будівництва, координує роботу провідних проектних організацій, розвиток будівельної індустрії. При Держбуді СРСР організований Державний комітет з цивільного будівництва і архітектури, який проводить єдину містобудівну політику, керує розробкою типових проектів житлових будинків, культурно-побутових установ і т.п., а також виробляє експертизу проектів планування і забудови міст і селищ.

  В. транспортом організовується за галузевим принципом. Загальнодержавне В. железнодорожним, морським і повітрям транспортом здійснюється міністерствами шляхів сполучення, морського флоту і цивільної авіації СРСР, В. автомобільним транспортом і річковим флотом – відповідними міністерствами союзних республік.

  В. торгівлею організовується відповідно до специфіки різних її видів (державною, кооперативною і колгоспно-ринковою). В. державною торгівлею здійснюється союзно-республіканським міністерством торгівлі СРСР і республіканським міністерствами торгівлі.

  Вдосконалення В. народним господарством. Ускладнення господарських зв'язків, викликане зростанням концентрації, поглибленням спеціалізації і кооперації виробництва, привело до значного збільшення об'єму управлінської праці. Програма вдосконалення В., розроблена Комуністичною партією, передбачає: 1) підвищення наукового рівня планерування, організацію довгострокового прогнозування, розробку генеральних програм розвитку соціалістичної економіки, орієнтацію В. на кінцеві народно-господарські результати; 2) поліпшення організаційної структури і методів В. народним господарством, скорочення витрат на вміст апарату У.; 3) концентрацію сил і ресурсів на виконанні найважливіших загальнодержавних програм, поєднання галузевого і територіального розвитку, перспективних і поточних проблем, забезпечення збалансованості економіки; 4) повніше використання економічних важелів і стимул-реакцій В. на всіх рівнях народного господарства; поліпшення методів комплексного вирішення крупних загальнодержавних, міжгалузевих і територіальних проблем, створення системи В. групами однорідних галузей; підвищення відповідальності посадових осіб за рішення, що приймаються; 5) широке вживання в планеруванні, обліку і аналізі господарської діяльності, у всіх процесах В. економіко-математичних методів, електронно-обчислювальної техніки і засобів зв'язки; розробку і впровадження автоматизованих систем У.; 6) вдосконалення системи підготовки кваліфікованих кадрів В. з врахуванням вимог науково-технічної революції; 7) подальший розвиток принципів демократичного централізму, що передбачає як розвиток централізму, так і демократичних початків у В., широке залучення трудящих до В.

  Літ.: Каменіцер С. Е., Основи управління промисловим виробництвом, М., 1971; Гвішиані Д. М., Організація і управління, 2 видавництва, М., 1972; Функції і структура органів управління, їх вдосконалення, під ред. Р. Х. Попова, М., 1973; Проблеми наукової організації управління соціалістичною промисловістю, під ред. Д. М. Гвішиані і С. Е. Каменіцера, М., 1974; Управління соціалістичним виробництвом. Питання теорії і практики, М., 1974; Бронников Ю. Н., Управління соціалістичною економікою, 2 видавництва, М., 1975; Chandler A. D., Strategy and structure, Toronto 1966; Drucker P. F., Management: talks, responsibilities, practices, N. Y., 1974.

  Ю. Н. Бронников.

  Управління в техніці. Об'єктами В. у техніці є технічні процеси – технологічні (наприклад, видобуток корисних копалин, переробка сировини і матеріалів, обробка виробів і заготовок), енергетичні (вироблення, перетворення, передача і розподіл енергії), транспортні (переміщення вантажів і пасажирів), інформаційні (збір, обробка, передача і зберігання інформації). Технічні процеси розчленовуються на операції – робітники, безпосередньо необхідні для виконання процесу (зняття стружки при різанні, переміщення екіпажа, генерування електричної напруги і т.д.), і управлінські, забезпечуючі координацію виконання робочих операцій, підтримку заданого режиму роботи устаткування і виконання заданої програми. Сукупність управлінських операцій складає процес У. Процесси В. мають подвійний характер: з одного боку, вони залежать від конкретних, специфічних для даного об'єкту умов і фізичних і хімічних законів; з іншої – в процесах В. всілякими технічними об'єктами виявляються загальні закономірності. Вивчення цих закономірностей привело до формування загальної теорії В. і кібернетики технічною і до здійснення на її основі уніфікації і агрегатування технічних засобів У. Одна з найважливіших тенденцій науково-технічній революції звільнення людини від ви