Міністерство
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Міністерство

Міністерство (від латів.(латинський) ministro — служу, управляю), центральний орган державного управління. Вперше М. були утворені в Західній Європі в 16—17 вв.(століття)

  В дореволюційній Росії М. утворилися зі вступом на престол Олександра I; член Негласного комітету Н. Н. Новосильцевим був підготовлений проект установи М., що допускає тимчасове поєднання єдиноначальності з колегіальністю. Маніфестом від 8 вересня 1802 були засновані посади міністрів (внутрішніх справ, юстиції, фінансів, комерції, народної освіти, військово-сухопутних сил, військово-морських сил і закордонних справ). Що збереглися до того часу колегії були розписані між міністрами, при яких для зносин з колегіями були спочатку засновані лише канцелярії («департаменти»). У одних випадках до складу М. увійшла одна колегія (Військова, Адміралтейська, Комерції), в інших — по декілька колегій. Міністри входили до складу Сенату і Комітету міністрів і мали право особистої доповіді паную. З червня 1803 керівництво окремими галузями управління в окремих М. повністю зосереджується в М. (наприклад, М. внутрішніх справ). У 1810 послідував чіткіший розподіл справ між М.; міністри за посадою сталі членами Державної ради . Розроблене М. М. Сперанським «Загальна установа міністерств» (25 червня 1811) завершила міністерську реформу: визначило остаточна єдиноначальність як основний організаційний принцип організації і діяльності М., встановила одноманітність їх структури, діловодства і звітності, систему взаємин їх структурних частин усередині М., а також з іншими установами і тому подібне Кожне М. очолювалося міністром, який мав заступника (товариш міністра); міністр і його заступник призначалися царем. При міністрові був дорадчий орган з начальників структурних частин М. — рада міністра (згодом — Рада міністерства), а для зв'язку зі всіма структурними частинами — канцелярія міністра (М.). Виконавчий апарат кожного М. складався з департаментів (від 1 до 9). До складу М. входили і т.з. «особливі встановлення» (особливі канцелярії для важливих і секретних справ), вчені комітети, допоміжні установи фінансового, технічного і іншого спеціального призначення. Усередині М. була встановлена бюрократична соподчиненность чиновників і крайня бюрократична централізація: вся повнота влади і остаточне вирішення більшості справ належали лише міністрам. М. управляли підпорядкованими їм місцевими установами за допомогою циркулярів і розпоряджень (у цивільних установах) і наказів (у військових); проводили ревізії підлеглих установ, зобов'язаних щорік представляти в М. звіти, різного роду ведомості і так далі Міністри подавали щорічні фінансові звіти в міністерство фінансів і Державну раду, а про «видах і підприємствах до удосконалення» — паную. З дозволу царя міністр міг входити в Державну раду з уявленнями про зміну, відміну старих законів і прийняття нових. Розроблені в М. і спеціальних комісіях (комітетах) законопроекти затверджувалися царем в Державній раді або відразу після обговорення — в Комітеті міністрів, в інших вищих комітетах і під час особистих доповідей міністрів паную, сталих регулярно з 20-х рр. 19 ст Після 1811 «Загальне установа міністерств» була поширена на більшість М. До 1861 існувало 9 М. Усложненіє завдань управління державою породило чітке розмежування функцій не лише в центрі, але і на місцях. М. з їх місцевими органами склали окремі відомства зі своїми адміністративними порядками, штатом чиновників, бюджетом, а інколи навіть відомчим територіальним діленням, що не збігалося із загальним адміністративним діленням (відомчі округи). З часом в міністерській організації сталися зміни: збільшилося число товаришів міністрів, ускладнилася внутрішня організація М. і так далі В 60—70-х рр. 19 ст значно розширився круг питань, вирішуваних органами М., а також начальниками окремих їх структурних частин. У зв'язку з цим у ряді М. окремі департаменти були перетворені в головні управління і управління, з'явилися відділи, що мали іншу організацію, чим департаменти. Зросло число дорадчих рад і комітетів до складу яких притягувалися представники буржуазії і буржуазної інтелігенції. До кінця 19 ст особливо ускладнилася організація міністерства внутрішніх справ — основного карального органу самодержавства, що завідувало адміністрацією, поліцією, жандармерією і політичним розшуком (з 1880), цензурою і ін. Не дивлячись на всі ці зміни, в організації М. до 1917 збереглися основні принципи, закладені «Загальною установою міністерств» 1311. До 1917 в Росії існувало 12 М. После скидання самодержавства в 1917 всіх М. піддавалися більшою чи меншою мірою реорганізації: було скасовано міністерство імператорського двору, окремі структурні частини міністерства внутрішніх справ і міністерства юстиції; у деяких М. створені нові структурні частини; проведена відома демократизація відомств. З 2 березня по 25 жовтень 1917 змінилися чотири склади міністрів буржуазного Тимчасового уряду . Велика Жовтнева соціалістична революція ліквідовувала всі М. поміщицько-буржуазної Росії.

загрузка...

  М. в дореволюційній Росії (1802—1917, по старому стилю): внутрішніх справ (1802—1917); військове (1802—1917, до 1808 — військово-сухопутних сил); морське (1802—1917, до 1815 — морських сил); закордонних справ (1802—1917); фінансів (1802—1917); народної освіти (1802—1917; у 1817—1824 — духовних справ і народної освіти); комерції (1802—10); шляхів сполучення (1865—1917; у 1809—10 — Головне управління водяних і сухопутних повідомлень; у 1810—32 — Головне управління шляхів сполучення; у 1832—65 — Головне управління шляхів сполучення і публічних будівель); імператорського двору і доль (1826—1917; у 1852—56 розділено на М. імператорського двору і М. доль; з 16 березня по 25 жовтня 1917 — Головне управління доль): землеробства (1915—17; у 1837—94 — М. державних імуществ; у 1894—1905 — М. землеробства і державних імуществ; у 1905—15 — Головне управління землеустрою і землеробства); поліції (1810—19): пошти і телеграфів (1865—68; 1880—81; 5 травня — 25 жовтня 1917); юстиції (1802—1917); торгівлі і промисловості (1905—17); праці (5 травня — 25 жовтня 1917): продовольства (5 травня — 25 жовтня 1917); віросповідань (5 серпня — 25 жовтня 1917); державного піклування (5 травня — 25 жовтня 1917).

 

  Літ.: Ерошкин Н. П., Історія державних установ дореволюційної Росії, 2 видавництва, М., 1968; Довідник по історії дореволюційної Росії, М., 1971, с. 176—97.

  Н. П. Ерошкин.

  В СРСР М. — центральний орган державного управління, що здійснює керівництво певною галуззю народного господарства соціально-культурного будівництва і адміністративно-політичної діяльності. Найважливіша частина сов.(радянський) державного апарату. Головне завдання кожного господарського М. — забезпечення всемірного розвитку дорученої йому галузі як складової частини народного господарства СРСР, високих темпів розвитку виробництва і продуктивності праці, виконання завдань державного плану і строгого дотримання державної дисципліни, раціонального використання капітальних вкладень і підвищення їх ефективності і так далі Планове керівництво галуззю М. про водить на науковій основі з врахуванням вимог комплексного розвитку всього народного господарства СРСР в цілому, союзних республік і окремих економічних районів. Правове положення М. визначається Конституцією СРСР і конституціями союзних і автономних республік, Загальним положенням про міністерства СРСР 1967 (СП СРСР, 1967 № 17, ст. 116), положеннями про окремі М. і ін.

  Радянське М. — наступники народних комісаріатів, створених в перші ж дні після перемоги Жовтневої революції 1917. Законом від 15 березня 1946 «Про перетворення Ради Народних Комісарів СРСР в Раду Міністрів СРСР і Рад Народних Комісарів союзних і автономних республік в Ради Міністрів союзних і автономних республік» наркомати були перетворені в М.

  Відповідно до Конституції СРСР, М. утворюються Верховною Радою СРСР, Верховними Радами союзних і автономних республік. Діяльність М. об'єднується і прямує Радою Міністрів СРСР, Радами Міністрів союзних і автономних республік. М. СССР підрозділяються на загальносоюзних (керують дорученою ним галуззю на всій території СРСР, безпосередньо або через створюваних ними органи) і союзно-республіканські (керують відповідними галузями через однойменні М. союзних республік).

  На 1 січня 1974 в СРСР налічувалися 29 загальносоюзних і 31 союзно-республіканських М. СРСР, більшість з них — господарські М., керівні різними галузями народного господарства СРСР.

  До загальносоюзних відносяться М.: авіаційної промисловості; автомобільній промисловості; зовнішньої торгівлі; газовій промисловості; цивільній авіації; машинобудування; машинобудування для тваринництва і кормовиробництва; машинобудування для легкої і харчової промисловості і побутових приладів; медичній промисловості; морського флоту; нафтовій промисловості; оборонній промисловості; загального машинобудування; приладобудування, засобів автоматизації і систем управління; шляхів сполучення; радіопромисловості; середнього машинобудування; верстатобудівною і інструментальною промисловості; будівельного, дорожнього і комунального машинобудування; будівництва підприємств нафтової і газової промисловості; суднобудівельній промисловості; тракторного і з.-х.(сільськогосподарський) машинобудування; транспортного будівництва; важкого, енергетичного і транспортного машинобудування; хімічного і нафтового машинобудування; хімічній промисловості; целюлозно-паперовій промисловості; електронній промисловості; електротехнічній промисловості.

  До союзно-республіканських відносяться М.: внутрішніх справ; вищої і середньої спеціальної освіти; геології; заготовок; охорона здоров'я; закордонних справ; культури; легкій промисловості; лісовій і деревообробній промисловості; меліорації і водного господарства; монтажних і спеціальних будівельних робіт; м'ясній і молочній промисловості; нафтопереробній і нафтохімічній промисловості; оборони; харчовій промисловості; промислового будівництва; промисловості будівельних матеріалів; освіти; рибного господарства; зв'язки; сільського будівництва; сільського господарства; будівництва; будівництва підприємств важкої індустрії; торгівлі; вугільній промисловості; фінансів; кольоровій металургії; чорній металургії; енергетики і електрифікації; юстиції.

  М. СССР вирішує всі питання по відповідних галузі в межах наданих йому прав. Рішення окремих питань, що входять в його компетенцію, М. може передавати однойменним М. союзних республік, а також підприємствам, організаціям і установам союзного підпорядкування. У союзних республіках також існують два види М.: союзно-республіканські (знаходяться в підпорядкуванні як Ради Міністрів союзних республік, так і однойменного союзно-республіканського М. СРСР) і республіканські (підкоряються лише Раді Міністрів союзної республіки). Наприклад, в РРФСР утворені наступні республіканські М.: автомобільного транспорту; побутового обслуговування населення; житлово-цивільного будівництва; житлово-комунального господарства; місцевій промисловості; річкового флоту; соціального забезпечення; будівництва і експлуатації автомобільних доріг; паливній промисловості.

  М. очолюється міністром, який призначається Верховною Радою за уявленням голови Ради Міністрів (у період між сесіями Верховного Ради призначення міністрів і звільнення їх від посади виробляється Президією Верховної Ради, з подальшим затвердженням Верховною Радою), заступники міністра призначаються Радою Міністрів.

  Міністр СРСР несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на М.; в межах компетенції М. він видає накази і інструкції, керуючись законами, що при цьому діють, постановами і розпорядженнями Ради Міністрів СРСР. Накази і інструкції, а також вказівки міністра обов'язкові для однойменних М. союзних республік, підприємств, організацій і установ системи М. Для розгляди і вирішення основних питань діяльності М. утворюється колегія (під головуванням міністра), до складу якої входять заступник міністра (за посадою) і члени колегії, що стверджуються Радою Міністрів. Важливу роль в діяльності М. грає науково-технічна (науковий) рада, що складається з крупних учених і висококваліфікованих фахівців даної галузі, новаторів виробництва і представників науково-технічних суспільств і інших організацій.

  Для розгляду господарських суперечок між вхідними в його систему підприємствами, організаціями і установами М. утворює арбітраж, положення про яке затверджується міністром (див. також Державний арбітраж ) .

  В своїй діяльності М. керуються курсом КПРС на розвиток демократичних початків в управлінні, на створення умов для прояву ініціативи і активної участі трудящих і їх громадських організацій в роботі по вдосконаленню державного управління, прискоренню економічного і соціального розвитку, якнайповнішому використанню наявних резервів. Ця робота вимагає постійного зміцнення державної дисципліни і соціалістичної законності. Успіх роботи М. значною мірою залежить від правильного поєднання колегіальності в обговоренні і вирішенні всіх питань з єдиноначальністю, встановленням точної відповідальності посадових осіб за перебування справ на дорученій ділянці роботи і виконання конкретних завдань.

  Найважливіше значення для підвищення ролі М. в системі органів радянського державного управління мали рішення Вересневого (1965) пленуму ЦК КПРС по питаннях подальшого поліпшення управління промисловістю і будівництвом. Пленум визнав необхідним відновити на якісно новій основі галузевий принцип управління народним господарством через М., відмовившись від управління, що діяло з 1957 територіального принципу, через совнархози.

  Організаційна робота М. направлена на вдосконалення структури управління, стилю і методів керівництво, впровадження наукової організації управління із застосуванням електронно-обчислювальної техніки і інших сучасних технічних засобів. У багатьох М. створені галузеві автоматизовані системи управління, які надалі будуть об'єднані в єдину загальнодержавну автоматизовану систему управління.

  В зарубіжних соціалістичних країнах М. утворюються, як правило, найвищими органами державній владі. М. очолює одноосібний керівник — міністр, що входить до складу уряду; він призначається на посаду найвищим органом державної влади і несе перед ним відповідальність за свою діяльність. У республіках з одноосібним президентом (головою) зміни у складі уряду виробляються президентом з подальшим затвердженням найвищим органом державної влади. При міністрові, як правило, утворюється колегія, до складу якої поряд з міністром входять заместітельміністра і окремі керівні працівники М. В ЧССР(Чехословацька Соціалістична Республіка) в 1968 в М. введена посада державного секретаря, що є як би соруководітелем федерального М. (він входить поряд з міністром до складу уряду). Якщо міністр є громадянином однієї з республік, що входять до складу ЧССР(Чехословацька Соціалістична Республіка), то державний секретар має бути громадянином інший республіки. Цим забезпечується пропорційне представництво Чехії і Словаччини в союзному уряді. На Кубі утворення М., а також призначення і звільнення з посади міністрів здійснюються декретом президента. У деяких зарубіжних соціалістичних країнах міністри при вступі до посади приносять присягу у вірності народові і державі. У Югославії система М. була скасована в 1953, замість М. створені федеральні державні і союзні секретаріати функції яких близькі до функцій М. інших соціалістичних держав.

  Ст Н. Ершов.

  В буржуазних державах М. здійснюють виконавчу діяльність і керують окремими галузями управління. Глава М. — зазвичай діяч, що входить до складу уряду. У деяких країнах М. утворюються на підставі актів найвищих законодавчих органів (наприклад, в США) або глави держави (наприклад, у Франції), в деяких країнах (наприклад, у Великобританії) — на основі законів або актів уряду. Число М. і розподіл компетенції між ними визначаються практично главою уряду або главою виконавчої влади (прем'єр-міністром, президентом). М. як органи управління з'явилися в західно-європейських країнах в 16—17 вв.(століття) Міністр, якому доручалося керівництво галуззю управління, направляв діяльність М. по вказівці монарха, що призначив його, і ніс відповідальність безпосередньо перед ним. Зі встановленням у ряді країн конституційної монархії і розвитком парламентаризму склався інститут відповідальності міністрів перед парламентом. В період домонополістичного капіталізму діяльність М. обмежувалася, як правило питаннями зовнішньої політики, керівництва армією, поліцією, засобами зв'язку збором податків. В період монополістичного капіталізму із зростанням буржуазної державної машини і посиленням виконавчої влади число М. в буржуазних державах постійно збільшується, ускладнюється їх структура і розширюються функції.

  Після 2-ої світової війни 1939—45 поряд з традиційними М. були утворені М. у сфері регулювання економіки, охорони здоров'я і соціального забезпечення, по проблемах ідеології і пропаганди. Найважливішу роль грають М., що здійснюють керівництво озброєними силами, а також виконуючі охоронні функції (М. оборони, внутрішніх справ, юстиції). Зростає число М., що здійснюють ідеологічні і соціальні функції буржуазної держави (інформації, культури, освіти). Замість одного М. закордонних справ у ряді держав утворюється ціла система зовнішньополітичних М., значне місце в діяльності яких займають проблеми зовнішньоекономічних зв'язків. У 60-х — початку 70-х рр. 20 ст в більшості країн система М. перебудована на основі т.з. функціональній спеціалізації. М. можна класифікувати по сфері діяльності (наприклад, М. федеральні і окремих штатів в США), по функціях (загальній компетенції, галузеві і т. д.), по принципах побудови (внутрішня структура). Одна з характерних меж персоналу М. — ділення на незамінних професійних чиновників і т.з. політичних адміністраторів, що зміщуються при зміні уряду (як правило, це глава М. — міністр, державний секретар в США і т. д.). Міністр призначається і зміщується главою виконавчої влади або уряду (президентом в США і Франції, прем'єр-міністром у Великобританії і т. д.). У деяких державах (наприклад, у Великобританії) міністр має бути членом парламенту, у Франції, навпаки, — депутатський мандат несумісний з міністерським постом. У республіці президентського типа (наприклад, в США) міністр не може бути членом законодавчого органу. Роль вищих шарів постійного професійного чиновництва М. в ухваленні важливих політичних рішень, в законодавчому процесі і в здійсненні судових функцій (т.з. адміністративна юстиція) постійно зростає.

  Внутрішня структура М. надзвичайно всіляка навіть в межах однієї країни. Вона залежить від розміру М., об'єму і характеру його діяльності. М. мають центральний апарат, інколи також регіональний і місцевий апарат в окремих частинах країни. При М. існують різні допоміжні органи (дорадчі і консультативні комітети, міжвідомчі координаційні управління, автономні спеціалізованих організацій і т. д.).

  В епоху державно-монополістичного капіталізму М. — важливі організаційно-правові канали в центральному апараті управління, за допомогою яких забезпечується з'єднання сили монополій з силоміць держави в єдиний механізм шляхом створення змішаних органів, безпосереднього залучення бізнесменів до роботи М. і ін. Проте в розвинених капіталістичних країнах, де відбувається процес посилення особистої влади глави держави або уряду, найважливіші питання управління вилучаються з компетенції М. і вирішуються главою виконавчої влади і його апаратом.

 

  Літ.: Адміністративне право, М., 1970, с. 69—84, 132—41; Конституційний механізм диктатури монополій, М., 1964.

  Н. С. Крилова.