Тимчасовий уряд в Росії, центральний орган державної влади, що утворився після Лютневій буржуазно-демократичній революції 1917, існував з 2(15) березня по 25 жовтня (7 листопада) 1917. Будучи найвищим виконавчо-розпорядчим органом, Ст п. виконувало і законодавчі функції. Місцевими органами влади Ст п. були губернські і повіти комісари. Ст п. створено за угодою між Тимчасовим комітетом Державної думи 1917 і меншовицько-есерівськими керівниками виконкому Ради Петрограду робочих і солдатських депутатів, без підтримки якого воно не могло існувати і діяти перші 4 місяці (див. Двовладдя ).
До складу Ст п. увійшли: міністр-голова і міністр внутрішніх справ — князь Р. Е. Львів, міністри: закордонних справ — П. Н. Мілюков (кадет), військовий і морський, — А. І. Гучков (октябрист), доріг повідомлень — Н. В. Некрасов (кадет), торгівлі і промисловості — А. І. Коновалов (прогрессист), фінансів — М. І. Терещенко (позапартійний) освіти — А. А. Мануйлов (кадет), землеробства — А. І. Шингарев (кадет), юстиції — А. Ф. Керенський (трудар, з березня — есер), обер-прокурор Синоду — В. Н. Львов (центр), державний контролер — І. В. Годнев (октябрист).
Ст п. було урядом імперіалістичної буржуазії і поміщиків. Кадети, що стали після Лютневої революції 1917 правлячою партією буржуазії, грали визначальну роль у формуванні складу і політичної лінії Ст п. Правлячі круги США, Великобританії і Франції всемірно підтримували Ст п. 9 (22) березня першим його визнав уряд США, 11(24) березня — Великобританії і Франції.
Прийшовши до влади, Ст п. не вирішило і не могло вирішити жодного з головних питань революції: питань війни і світу, аграрного, робочого питання, боротьби з розрухою і голодом, національного, державного пристрою і т.п. Свою програму Ст п. виклало в декларації опублікованою 3 (16) березня, а потім в обігу до громадян Росії 6 (19) березня. Обходячи мовчанням корінні питання революції, Ст п. заявило про прагнення довести війну «до переможного кінця» і неухильно виконувати договори і угоди, увязнені царем з союзними державами. В області внутрішньої політики Ст п. обіцяло ввести ряд політичних свобод, приступити до підготовки скликання Засновницьких зборів замінити поліцію народною міліцією. Ст п. проводило курс на збереження старого державного апарату. Замість демократизації армії воно намагалося зберегти владу реакційних офіцерів над солдатськими масами. Після довгої тяганини 12 (25) квітня Ст п. прийняло закон про свободу зборів і союзів. У аграрній політиці Ст п. обмежилося указом про передачу державі кабінетних земель [12 (25) березня] і питомих земель [16 (29) березня]. 9 (22) березня було видано розпорядження про залучення селян до кримінальної відповідальності за участь в «аграрних безладах». 19 березня (1 квітня) Ст п. в спеціальній відозві визнало необхідність земельної реформи, але оголосило всякі самочинні захвати землі протизаконними. 11(24) квітня Ст п. видало закон «О охороні посівів», що гарантував поміщикам відшкодування збитків в випадку «народних хвилювань». Ст п. обіцяло поставити аграрне питання на вирішення Засновницьких зборів. В цілях «підготовки» матеріалів із земельного питання для Засновницьких зборів постановою від 21 квітня (4 травня) створювалися головні, губернські, повіти і волосні земельні комітети, більшість в яких належала буржуазно-поміщицьким представникам. Ст п. не вирішило національного питання оскільки виходило з великодержавної ідеї «великої і неділимої Росії». Воно відмовилося визнати право на самовизначення і навіть на автономію за окремими народами (Фінляндія, Україна і ін.) до вирішення Засновницьких зборів. Право на державне відділення було визнане по зовнішньополітичних міркуваннях [у відозві від 17 (30) березня] лише за польським народом. Ст п. не декретувало 8-годинний робочий день і не провело жодного закону по поліпшенню положення робітників. Закон від 23 квітня (6 травня) про робочі комітети на промислових підприємствах, що формально легалізував що всюди виникли революційним дорогою фабрично-заводські комітети, по суті обмежував їх діяльність «законними» рамками. У продовольчій політиці Ст п. під тиском народних мас 25 березня (7 квітня) лише декларувало введення хлібної монополії. У фінансової області воно заявило [8 (21) березня] про перейняття на себе всіх внутрішніх і закордонних фінансових зобов'язань царського уряду. Головна мета Ст п. на цьому етапі полягала в тому, щоб «... гальмувати як можна обережніше і непомітніше революцію, все обіцяти, нічого не виконувати» (Ленін Ст І., Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 34, с. 61). В області зовнішньої політики Ст п. проводило курс на зміцнення зв'язків з союзниками, особливо з США.
Квітнева криза привела до створення 5 (18) травня 1-го коаліційного уряду. 2—3 (15—16) травня із складу Ст п. під тиском народних мас були виведені Мілюков і Гучков, а в уряд, за угодою між Ст п. і виконкомом Ради Петрограду, включено 6 міністрів-соціалістів. До коаліційного уряду увійшли: міністр-голова і міністр внутрішніх справ — Р. Е. Львів, міністри: військовий і морський — Керенський, юстиції — П. Н. Переверзев (трудар), закордонних справ — Терещенко, шляхів сполучення — Некрасов, торгівлі і промисловості — Коновалів, народної освіти — Мануйлов, фінансів — Шингарев, землеробства — В. М. Чернов (есер), пошти і телеграфів — І. Г. Церетелі (меншовик), праці — М. І. Ськобельов (меншовик), продовольства — А. В. Пешехонов («народний соціаліст»), державного піклування — князь Д. І. Шаховськой (кадет), обер-прокурор Синоду — Львів і державний контролер — Годнев. Освіта коаліційного уряду не змінило буржуазної природи державної влади, але в той же час означало зміну форми політичного панування буржуазії. Крупна буржуазія вимушена була віднині ділити владу з верхніми шарами дрібної буржуазії і удаватися до прикриття своєї диктатури коаліцією з «помірними» соціалістами. Партії есерів і меншовиків перетворилися на урядові партії, безпосередньо відповідальні за всю політику Ст п. 6 (19) травня 1-е коаліційне уряд виступив з декларацією, в якій обіцяло «неухильно і рішуче боротися з господарською розрухою країни», виконати «підготовчі роботи» до аграрної реформи, укріпити демократичні початки в армії, організувати і укріпити її бойові сили і т.п. У декларації говорилося про прагнення Ст п. до швидкого досягнення загального світу. На ділі 18 червня (1 липня) воно кинуло в настання на Південно-західному фронті не підготовлену до активних операцій і не що бажала воювати армію. Ст п. нічого не зробило для боротьби з розрухою і голодом, обмежившись в області економіки заходами реакційно-бюрократичного регулювання окремих провідних галузей промисловості. Зростання незадоволеності народних мас політикою коаліційного уряду виявилося під час червневої демонстрації 1917. Загострення зовнішньої і внутрішньополітичної обстановки в результаті провалу червневого настання на фронті викликало нову політичну кризу в країні.
Липнева криза привела до ліквідації двовладдя і до встановлення в країні диктатури контрреволюційної буржуазії. 2 (15) липня група міністрів-кадетів — Шингарев, Мануйлов і Шаховськой подали у відставку. Услід за кадетами 7 (20) липня пішов у відставку глава Ст п. — князь Левів; міністром-головою Ст п. був призначений Керенський, із збереженням за ним постів військового і морського міністра. Есеро-меншовіцька ЦВК(Центральний виконавський комітет) Рад оголосив уряд Керенського «урядом порятунку революції», визнавши за ним необмежені повноваження. Ради, перетворившись на придаток Ст п., перестали бути органами влади. У зв'язку з цим зникла можливість мирного переходу влади в руки Рад. Більшовицька партія узяла новий курс на скидання буржуазної диктатури в особі Ст п. шляхом озброєного повстання [див. Шостий з'їзд РСДРП (б) ]. Ст п. перейшло в настання проти революції. Петроград був оголошений на військовому положенні. Почалися репресії і арешти більшовиків. 7 (20) липня уряд видав указ про арешт і притягнення до суду Ст І. Леніна. 7 (20) липня Ст п. прийняла постанова про розформування військових частин гарнізону Петрограду, що брали участь в липневій демонстрації. 12 (25) липня на фронті введена страта і засновані «військово-революційні» суди (за зразком царських військово-польових судів). Ст п. намагалося ввести маси в оману новими обіцянками реформ [декларація від 8 (21) липня 1917]. Але і ця декларація залишилася невиконаною.
24 липня (6 серпня) було сформоване 2-й коаліційний уряд. До складу його увійшли: міністр-голова і військово-морський міністр — Керенський, заступник голови і міністр фінансів — Некрасов (радикально-демократична партія); міністри: внутрішніх справ — Н. Д. Авксентьев (есер), закордонних справ — Терещенко, юстиції — А. С. Зарудний («народний соціаліст»), освіти — С. Ф. Ольденбург (кадет), торгівлі і промисловості — С. Н. Прокоповіч («нефракційний соціал-демократ»), землеробства — Чернов, пошти і телеграфів — А. М. Никітін (меншовик), праці — Ськобельов, продовольства — Пешехонов, державного піклування — І. Н. Ефремов (радикально-демократична партія), шляхів сполучення — П. П. Юренев (кадет), обер-прокурор Синоду — А. В. Карташев (кадет), державний контролер — Ф. Ф. Кокошкин (кадет).
Діяльність 2-го коаліційного уряду свідчила про те, що імперіалістична буржуазія Росії почала переходити до відкритої військової диктатури. В той же час Ст п., широко використовуючи демагогію, намагалося лавірувати між буржуазією і пролетаріатом. 3 (16) серпня новий верховний головнокомандуючий генерал Л. Р. Корнілов зажадав від Ст п. мілітаризації фабрик, заводів, залізниць і введення страти в тилу. Ст п. надало військовому міністрові і міністрові внутрішніх справ виняткові повноваження по боротьбі з революційним рухом. Великобританія, Франція, США чинили тиск на Ст п., вимагаючи від нього відновлення «порядку» в тилу і на фронті. Для мобілізації сил контрреволюції Ст п. скликало 12 (25) серпня в Москві Державне нарада (див. Державна нарада Московська 1917 ). Проте реакційна буржуазія і воєнщина не були задоволені політикою Ст п. Лідером цих сил став Корнілов, який 25 серпня (7 вересня) підняв заколот (див. Корніловщина ). Заколот був пригнічений революційним народом під керівництвом більшовиків. Почався новий найтриваліша і гостріша урядова криза. У пошуках виходу з нього в правлячих кругах вирішили 1(14) вересня 1917 тимчасово передати владу Раді п'яти, або «Директорії» . До її складу увійшли: міністр-голова — Керенський, міністр закордонних справ — Терещенко, військовий міністр — А. І. Верховський [призначений 30 серпня (12 вересня)], морський міністр — Д. Н. Вердеревський [призначений 30 серпня (12 вересня)], міністр пошти і телеграфів — Никітін. Тривала урядова криза не була ліквідована і Демократичною нарадою [14—22 вересня (27 вересня — 5 жовтня)], хоча офіційною метою його скликання було «вирішити питання про організацію влади».
25 вересня (8 жовтня) сформоване 3-й коаліційний уряд, до якого увійшли: міністр-голова і верховний головнокомандуючий — Керенський, заступник міністра-голови, міністр торгівлі і промисловості — Коновалів (кадет), міністри: закордонних справ — Терещенко, військовий, — Верховський, морський, — Вердеревський (обидва безпартійні), праці — К. А. Гвоздев (меншовик), юстиції — П. Н. Малянтовіч (меншовик), продовольства — Прокоповіч, фінансів — М. Ст Бернацкий, освіти — С. С. Салазкин, піклування — Н. М. Кишкин (кадет), пошти і телеграфів — Никітін, державного контролю — С. А. Смірнов (кадет), сповідань — Карташев, шляхів сполучення — А. Ст Ліверовський, голова економічної ради при Ст п. — С. Н. Третяків. 3 (16) жовтня на пост міністра землеробства був призначений С. Л. Маслов (есер), 3-й коаліційний уряд лише формою був коаліційним. Всю його діяльність направляла група міністрів-кадетів і міністрів-промисловців. У декларації від 26 вересня (9 жовтня) Ст п. проголошувало намір стати «твердою владою» і силоміць зупинити «хвилі анархії». 7(20) жовтня в результаті змови есеро-меншовіцьких лідерів, кадетів і Керенського була скликана Тимчасова рада Російської республіки (див. Передпарламент ), яка мала на меті змінити політичний розвиток країни, направити її з дороги соціалістичної революції на дорогу буржуазного парламентаризму. Каральні експедиції проти повсталих восени 1917 селян застосування сили при проведенні хлібозаготівель, введення козачих військ до Донбасу для боротьби з робочим рухом, формування контрреволюційних сил для розгрому більшовицької партії і Рад — все це характерно для політики 3-го коаліційного уряду, направленої по суті на підготовку другої корніловщини.
Осенью 1917 посилилася господарська розруха в країні. Уряд продовжував безмежно випускати паперові гроші (на початку березня у обігу знаходилося 9,9 млрд. рублів паперових грошей, на початку вересня вже 15,4 млрд. рублів). Державний борг до жовтня 1917 досяг 50 млрд. рублів. Ст п. переживало хронічна криза. У правлячих партіях (кадетів, есерів, меншовиків) посилилися розбрід і розвал. Революційна криза в країні назріла. Партія більшовиків на чолі с В. І. Леніним підняла трудові маси на соціалістичну революцію. В ході Жовтневого озброєного повстання в ніч на 26 жовтня (8 листопада) у 2 ч 10 мін Ст п. було арештовано в Зимовому палаці [за винятком Керенського, що біг із столиці вранці 25 жовтня (7 листопада)]. Що відкрився 25 жовтня (7 листопада) Другий Всеросійський з'їзд Рад робочих і солдатських депутатів проголосив перехід всієї влади до Рад і створив перший Радянський уряд на чолі з Леніном (див. Велика Жовтнева соціалістична революція ).
Літ.: Ленін Ст І., Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 31, 32, 34 (див. також наочний покажчик до 5 видавництва); Велика Жовтнева соціалістична революція. Документи і матеріали, т. 1—7, М., 1957—61; Велика Жовтнева соціалістична революція. Хроніка подій, т. 1—4, М., 1957—61; Історія КПРС, т. 3, кн. 1, М., 1967; Сидоров А. Л., Фінансове положення Росії в роки першої світової війни (1914—1917), М., 1960; Волобуєв П. Ст, Економічна політика Тимчасового уряду, М., 1962; Васюков Ст С., Зовнішня політика Тимчасового уряду, М., 1966; Голиків Р. Н., Революція, що відкрила нову еру, М., 1967; Мінц І. І., Історія Великого Жовтня, в 3 тт., т. 1—2, М., 1967—1968.
