Чиновництво

Чиновництво в Росії, сукупність осіб, що мали чини і що перебували на цивільній службі. Зародилося з виникненням в Російській державі 16 ст системи наказів . ієрархія чинів, що Склалася в них (суддя, думний дяк, дяк, подьячий ) незабаром поширилася і на місцеві державні органи. Наказові судді, намісники (до середини 16 ст) і воєводи, а також дяки призначалися царем і боярською думою . За свою службу вони отримували маєтки і кріпаків. Подьячих призначав Розрядний наказ . Із зростанням державного апарату число дяків і подьячих збільшувалося (на початку 17 ст дяків було 55, в 1676 — 103 в наказах і 35 в повітах). У 80-х рр. 17 ст в 37 наказах служило близько 2 тис. подьячих.

  Зі встановленням в Росії на початку 18 ст абсолютизму накази були замінені колегіями . Законодавство Петра I закріпило обов'язковість і довічність служби для дворян, до служби притягувалися вихідці з духівництва, купецтва, міщанки і державні селяни. У 1-ій чверті 18 ст положення Ч. було оформлено законодавчо. Вищі чиновники — президенти колегій і губернатори — призначалися царем і Сенатом, нижчі чиновники після скасування в 1711 Розрядного наказу — Сенатом. Генеральний регламент 1720 встановив одноманітність структури і порядок діяльності колегій і інших урядових установ. Табель про ранги 1722 ввела єдину систему чинів, узаконила заміщення постів в армії і державному апараті по особистих заслугах, здібностях і досвіді. Все Ч. розділилося на табельне (класне) — 14 класів — і внетабельноє (канцеляристи, копіїсти, підканцеляристи). З 1764 чиновники стали отримувати державну грошову платню, але аж до початку 19 ст зберігалася і така форма заохочення вищого Ч., як роздача монархами населених державних земель. Маніфест про вільність дворянства 1762 і Дарована грамота дворянству 1785 відмінили обов'язкову державну службу для дворян, проте привілейоване положення Ч. залучало їх до державної служби. До середини 18 ст число чиновників складало близько 5 тис. чіл., з них близько 150 чіл. — сенатори, президенти колегій, начальники найважливіших канцелярій і контор, губернатори — особи перших 4 класів Табелі про ранги. Друга група Ч. — особи 5—8-го класів — прокурори, провінційні воєводи, члени різної присутності (близько 600 чіл.). Основною виконавчою силою державних установ були чиновники 9—14-го класів, ² / ₃ всього Ч. складали внетабельниє чиновники. Майже 80% двох останніх груп складали вихідці з непривілейованих станів.

  В 1-ій половині 19 ст процес бюрократизації державного апарату різко прискорився. Установа в 1802—11 міністерств заклало основи для створення бюрократичних відомств із складною внутрішньою організацією і діловодством. Якщо в 1804 було близько 13,2 тис. табельних чиновників, то в 1850 їх було 71,8 тис., в 1856 — 82,3 тис. чіл. Число внетабельних службовців також зросло (у 1850 — 26,3 тис. чіл., у 1856 — 31,6 тис. чіл.). Порядок визначення на службу, проходження її, винагороди і заохочення, покарання, вихід на пенсію визначалися «Статутом про службу цивільної» (1832).

  Табель про ранги (із змінами і доповненнями 18 — нач. 20 вв.(століття))

  В 1-ій половині 19 ст Ч. ділилося на 4 групи. 1-я (з 1-го по 5-й клас) об'єднувала представників вищої бюрократії, які фактично визначали курс урядової політики, 2-я група (чиновники 6—8-го класів) включала осіб, що обіймали посади виконавчого характеру. Представники обох груп мали великі привілеї і високі грошові оклади. 3-я група — чиновники 9—14-го класів, що обіймали канцелярські або нижчі виконавчі посади, 4-я група — внетабельноє Ч., що використалося виключно для технічної роботи, відрізнялося від табельного Ч. у матеріальному і правовому стосунках. В умовах швидкого зростання чисельного складу Ч. ця група була найближчим резервом поповнення табельного Ч. До почала 19 ст не існувало освітнього цензу на заміщення чиновницьких посад. У 1809 за ініціативою М. М. Сперанського був виданий указ, що вимагав від чиновників певного рівня освіти. При виробництві в 5—8-й клас чиновники повинні були уявити диплом про закінчення університету або здати ряд іспитів. Терміни надання чинів були встановлені: з 14-го по 9-й клас — через 3 роки служби в кожному класі, з 9-го по 8-ій — через 4 роки, з 8-го по 7-ій — 5 років, з 7-го по 6-ій — 6 років, з 6-го по 5-ій — 4 роки, з 5-го по 4-ій — 5 років, з 4-го по 3-й— 10 років. Виробництво в 1-й і 2-й класи здійснювалося по особистому розсуду імператора без термінів. За 1836—43 в чин 8-го класу, що давав потомствене дворянство, було вироблено близько 7,2 тис. чіл., з них близько 4,7 тис. — вихідці не з дворян. З 1845 потомствене дворянство стали давати чини 6-го класу в військовою і 5-го (з 1856 — 4-го) в цивільній службі, особисте дворянство — 9-й клас. Верхи дореформеного Ч. були в основному поміщицько-дворянськими. По вираженню Ст І. Леніна «... дворянин-поміщик командував без “плутократії”... без зростаючого третього елементу» (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 21, с. 81). Рахуючи Ч. своєю опорою, самодержавство виганяло з його середовища тих, що скомпрометували себе по службі і політично неблагонадійних. «Пункт третій» Закону від 7 листопада 1850 дозволяв начальству звільняти підлеглих чиновників без пояснення причин і права оскарження. Що склалася в 1-ій половині 19 ст організація Ч. зберігалася і в подальший період капіталістичного розвитку, коли державний лад зробив перший крок у бік буржуазної монархії (див. там же, т. 20, с. 165), проте якщо вищі шари Ч. залишалися поміщицько-дворянськими, то в ряди середнього і нижчого Ч. вливалися буржуазні елементи, що мали в своєму розпорядженні значні багатства (плутократія). Створені в ході міської (1870) і земської (1864) реформ органи самоврядності залучали на службу вільнонайманий персонал (лікарок, вчителів, техніків, агрономів і ін.), що отримав в бюрократичних сферах назву «третій елемент» . З кінця 1860-х рр. ряд відомств стали залучати на роботу по найму жінок. У 1897 в бюрократичному апараті працювало 38 тис. жінок (з них 28,9 тис. в учбових закладах), тобто близько 9% від загальної кількості чиновників (близько 440 тис.). У 1901 в Росії було близько 0,5 млн. чиновників, у тому числі 120—125 тис. внетабельних. Зі вступом Росії в кінці 19 — початку 20 вв.(століття) у епоху імперіалізму монополії встановили тісні контакти з урядовими установами. Представники монополій увійшли до складу окремих дорадчих інстанцій міністерств торгівлі і промисловості, шляхів сполучення, фінансів, військового, морського головного управління землеустрою і землеробства.

  Формально до Ч. відносилися члени Петербурзької АН(Академія наук), Академії витівок, професори університетів і інших вищих учбових закладів, вчителі гімназій і деякі інші діячі культури і науки, що мали класні чини і що числилися на державній службі.

  Революція 1905—07 змусила самодержавство надати представникам всіх станів (за виключенням деяких неросійських народів) право служити в державному апараті. Фактично через класові перешкоди і освітній ценз це право не поширювалося на робітників і селян. Ще в 1903 В. І. Ленін порівнював Ч. з густим лісом, через який «... простій робочій людині ніколи не продертися...» (там же, т. 7, с. 137). Зміна соціального складу Ч. до початку 20 ст відбилося на політичній «благонадійності» деякій його частини. Особливе визначення Сенату від 30 квітня 1908 підтвердило несумісність державної служби з революційною і опозиційною діяльністю. Верхи Ч. зберігали і після Революції 1905—07 багато елементів і межі дворянсько-поміщицької бюрократії. В. І. Ленін писав в кінці 1911, що «... бюрократія рекрутує... із старого, зовсім старого, не лише дореволюційного (до 1905 р.), ний дореформеного (до 1861 р.) маєткового і служивого дворянства» і що така бюрократія «... дає чисто крепостнічеськоє винятковий крепостнічеськоє напрям і подоба буржуазної діяльності» (там же, т. 21, с. 58).

  В період 1-ої світової війни 1914—18 Ч. Россиі поповнилося безліччю військових чиновників, канцелярські ланки державного апарату стали ширшими залучати до роботи жінок. У військово-господарчих органах суспільного і державного апарату сильно виріс і окріпнув «третій елемент» (особливо у Всеросійських земському і міському союзах, Земгоре, військово-промислових комітетах). У «Особливих нарадах» царські чиновники активно співробітничали з представниками буржуазії, здійснюючи початкові етапи зрощення державного апарату з імперіалістичними монополіями.

  Після Лютневої революції 1917 Тимчасовий уряд зберіг старий державний апарат і Ч. Винужденноє замінити деяких чиновників в окремих сферах державного апарату (адміністрація, поліція, частково суд), воно зберегло більшості відчужених чиновників платню, позаштатні посібники, значні пенсії. Порядок служби Ч. як і раніше регулювався Табелью про ранги і «Статутом про службу цивільної».

  Після Жовтневої революції 1917 чиновники центральних державних установ встали на дорогу саботажу Радянської влади, проте спроби контрреволюційних Ч. розповсюдити саботаж на всю країну успіху не мали. Багато саботажників було звільнено, ватажки — арештовані. В той же час Радянський уряд підвищила платня нижчим службовцем, залучало їх до роботи в радянських установах. Ч. буржуазно-поміщицькій Росії було скасовано першими декретами Радянської влади — від 10(23) листопада 1917 «О знищенні станів і цивільних чинів» і від 16(29) грудня 1917 «О рівнянні всіх військовослужбовців в правах». Створення нового типа держави і принципово нового державного апарату означало зникнення Ч. як особливої соціальної групи, заміну її інститутом радянських службовців.

  Істочн.: Статути про службу цивільною, в кн.: Зведення законів Російської імперії, т. 3, СП(Збори постанов) Би, 1876; Довідники по історії дореволюційної Росії. Бібліографія, М., 1971.

  Літ.: Ленін Ст І., Завдання російських соціал-демократів, Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 2; його ж, Внутрішній огляд, там же, т. 5, с. 327—35; його ж, До сільської бідноти, там же, т. 7; його ж, Старе і нове, там же, т. 21; Еврєїнов Ст А., Цивільне надання чину в Росії, СП(Збори постанов) Би, 1888: Карновіч Е. П., Російські чиновники в минувщину і теперішній час, СП(Збори постанов) Би, 1897; Троїцкий С. М., Російський абсолютизм і дворянство в XVIII ст Формування бюрократії, М., 1974; Ерошкин Н. П., Історія державних установ дореволюційної Росії, 2 видавництва, М., 1968; Лейкина-Свірськая Ст Р., Інтелігенція в Росії в другій половині XIX ст, М., 1971; Мамсик Т. С., Деякі питання формування вищої бюрократії в Росії XVIII ст, в кн.: Бахрушинськие читання. 1971, ст 2, Новосиб., 1971; Солов'їв Ю. Б., Самодержавство і дворянство в Росії в кінці XIX ст, Л., 1973; Зайончковський П. А., Російське самодержавство в кінці XIX ст., М., 1970; його ж, Вища бюрократія напередодні Кримської війни, «Історія СРСР», 1974 №4; його ж, Губернська адміністрація напередодні Кримської війни, «Питання історії», 1975 №9; його ж, Урядовий апарат самодержавної Росії в XIX ст, М., 1978.

  Н. П. Ерошкин.