Державний контроль, одна з форм здійснення державної влади. У СРСР Р. до. у різних організаційних формах проводять всі органи держави. У широкому сенсі Р. до. означає контрольну діяльність Верховної Ради СРСР, його Президії і постійних комісій, Верховних Рад союзних і автономних республік, їх президій і постійних комісій, місцевих Рад, Рад Міністрів СРСР, союзних і автономних республік, а також контроль, здійснюваний міністерствами і ін. органами держави. В той же час в СРСР, як і в ін. соціалістичних державах, є державні органи, основним обов'язком яких є контроль від імені і на користь держави. Систему таких органів зазвичай іменують Р. до.
В основі всієї організації і діяльності органів соціалістичного Р. до. лежать теоретичні положення, сформульовані В. І. Леніним і збагачені досвідом будівництва соціалістичної державності. Контроль необхідний і важливий на всіх етапах будівництва соціалістичної держави. В. І. Ленін надавав велике значення контролю, що дозволяє глибоко вивчати положення справ на підприємствах і в установах, виявляти позитивний досвід в цілях його поширення і викорінювання недоліків. Такий контроль дозволяє знаходити умілих, старанних, відданих справі соціалізму працівників і в той же час розкривати бюрократизм усувати надмірності і удосконалювати державний механізм. «...Борьба з тванню бюрократизму і тяганини перевіркою людей і перевіркою фактичної роботи; нещадне вигнання зайвих чиновників, скорочення штатів, зсув комуністів, що не вчаться справі управління серйозно, — така має бути лінія...», — вказував В. І. Ленін (Полн. собр. соч.(вигадування), 5 видавництво, т. 44, с. 370). Р. до. дозволяє систематично перевіряти виконання постанов центральної влади укріплювати державну дисципліну і законність, вивчати обгрунтованість і реальність вирішень центральних органів держави, допомагати удосконалювати практику розробки і ухвалення таких рішень.
В СРСР в перші дні існування Радянської держави — 14(27) листопада 1917 — був створений робочий контроль як найважливіший чинник, що сприяв зміцненню Радянської влади. У роботі «Завдання революції» (1917) В.І. Ленін висунув вимогу про негайному введенні робочого контролю в загальнодержавному масштабі (див. там же, т.34, с. 229—38). Організаційно робочий контроль складався із заводських або фабричних комітетів і рад старост. У крупних містах, губерніях і промислово розвинених районах при Радах робітників, солдатських і селянських депутатів діяли місцеві ради робочого контролю, які координували і направляли діяльність робочих рад підприємств. У масштабі всієї країни керівництво радами робочого контролю здійснював Всеросійську раду робочого контролю, у складі якого були створені комісії фахівців-ревізорів з певних галузей виробництва. У січні 1918 були утворені Центральна контрольна колегія і обліково-контрольні колегії і контрольні комісії на місцях. Центральна контрольна колегія була в липні 1918 перетворена в Наркомат Р. до. 8-й з'їзд РКП(б) (березень 1919) прийняв постанову про реорганізацію Р. до. ВЦИК і СНК(Рада Народних Комісарів) РРФСР в квітні 1919 прийняли декрет «Про державний контроль» (СУ РРФСР, 1919 № 12, ст. 122). У 1919 фактично існували 3 системи контролю (Наркомат Р. до. РРФСР, відомчі контрольні органи і робочі контрольні інспекції), що ускладнювало діяльність Р. до. У лютому 1920 Наркомат Р. до. був реорганізований в Робітничо-селянську інспекцію (РКИ), в завдання якої входили: контроль за діяльністю всіх органів державного управління, органів управління господарством і за громадськими організаціями; боротьба з бюрократизмом і тяганиною; проведення летких ревізій і обстежень; перевірка виконання декретів і постанов Радянського уряду; нагляд за дотриманням законів в управлінні. РКИ діяла на правах наркомату і мала свої органи на місцях, вона спиралася в своїй діяльності на широкий актив з робітників, селян фахівців. Важливе значення у вдосконаленні правового положення РКИ мав декрет ВЦИК від 9 січня 1922, яким на РКИ покладалися обов'язки по контролю за обліком і зберіганням державного майна, подальша перевірка фінансових кошторисів, планів матеріального постачання, договорів і ін. грошових документів; розробка пропозицій про скорочення і здешевлення державного апарату; контроль за станом прийому і розгляду скарг і так далі
Подальше вдосконалення Р. до. йшло у напрямі реалізації ідей, розвинених В. І. Леніним в його працях «Про додання законодавчих функцій Держплану» (1922), «Як нам реорганізувати Рабкрін» (1923), «Краще менше, та краще» (1923). У цих роботах В. І. Ленін намітив план з'єднання двох вищих контрольних апаратів — партійного і державного, 12-й з'їзд партії (квітень 1923) в резолюціях «Про завдання РКИ і ЦКК(Центральна контрольна комісія)» і «По організаційному питанню» визначив завдання нового контрольного органу — ЦКК(Центральна контрольна комісія) -РКИ. На підставі цих рішень об'єднання ЦКК(Центральна контрольна комісія) і Наркомату РКИ, що не означало, проте, їх повного злиття, було проведене в наступній формі: нарком РКИ був одночасно головою ЦКК(Центральна контрольна комісія), а склад колегії Наркомату формувався в основному з членів Президії ЦКК(Центральна контрольна комісія).
В 1924 був створений союзно-республіканський Наркомат робітничо-селянської інспекції. У 1930 був створений орган перевірки виконання вирішень уряду СРСР — Комісія виконання при СНК(Рада Народних Комісарів) СССР на чолі з головою СНК(Рада Народних Комісарів) СРСР. До складу комісії входили: секретар ЦК ВКП(б), голова ВЦСПС, нарком РКИ і голова Колхозцентра. У 1934 Наркомат РКИ був ліквідований, а його функції і функції Комісії виконань були передані створеній в тому ж році Комісії радянського контролю (КСЬК) при СНК(Рада Народних Комісарів) СРСР. Основний обов'язок КСЬК полягав в перевірці виконання найважливіших постанов уряду всіма ланками державного, у тому числі і господарського, апарату в центрі і на місцях. У 1940 Комісія радянського контролю була реорганізована в союзно-республіканський наркомат Р. до. (з 1946 — міністерство), потім міністерства Р. до. були реорганізовані у комісії Р. до. СРСР і союзних республік. У 1962—65 в СРСР діяли комітети партійно-державного контролю, що здійснювали контроль за діяльністю партійних і державних органів. Грудневий (1965) пленум ЦК КПРС постановив скасувати органи партійно-державного контролю і утворити народний контроль як орган Р..
В зарубіжних соціалістичних державах Р. до. будується з врахуванням досвіду СРСР і особливостей розвитку державності в даній країні, але організаційна побудова органів Р. до. і їх правове положення мають деякі відмінності. Так, в Польщі Р. до. очолює Верховна контрольна палата, підпорядкована сейму (у воєводствах є делегатури — місцеві органи палати). У Угорщині система органів Р. до. складається з Центральної комісії народного контролю (діє під керівництвом уряду), міських і районних комісій народного контролю. У Болгарії Р. до. представляє собою відособлену систему контрольних органів, очолювану Комітетом Р. к.; в округах є інспекції Р. до., а на підприємствах, в організаціях, кооперативах і установах — комісії народного контролю. У ГДР(Німецька Демократична Республіка) система органів Р. до. на чолі з Комітетом робітничо-селянської інспекції побудована частково по галузевому (інспекції в провідних галузях народного господарства), частково за виробничим принципом (комісії на підприємствах, в установах, в інститутах і т. д.). У Чехословакії Центральна комісія народного контролю обирається Народним зібранням.
В дореволюційній Росії перші відомості про державні органи з контрольними функціями відносяться до 2-ої половини 17 ст (Рахунковий наказ, Таємний наказ); чіткішу компетенцію в області контролю мали деякі колегії, створені Петром I (наприклад Ревізіон-колегія). Як самостійне відомство Р. до. був утворений в 1811 у формі Головного управління ревізії державних рахунків, в завдання якого входило спостереження за правильністю вступу державних доходів і законністю витрат. У 1862 був введений подальший документальний контроль, відомству Р. до. було надано право кас і ін. ревізій. На початку 20 ст і до 1-ої світової війни 1914—18 система Р. до. у Росії, що очолювалася державним контролером в ранзі міністра, включала центральні ревізійні установи і їх місцеві органи: контрольні палати в губерніях і спеціальні установи Р. до. на будівництві кріпосних споруд, же. д.(залізниця) і ін. об'єктів, яке велося за рахунок казни. На будівництвах, що здійснювалися на засоби приватних осіб, Р. до. встановлювався в тих випадках, коли казна гарантувала приватні капіталовкладення. У систему Р. до. царській Росії входив польовий контроль що діяв під час війни і перевіряв правильність витрачання державних коштів, що виділялися на військові цілі. Губернські контрольні палати ревізували грошові і майнові операції, що здійснювалися за рахунок казенних засобів губернськими, повітами і волосними органами управління.
Форми здійснення Р. до. у сучасних буржуазних державах різні. У міру кризи парламентаризму повсюдно втрачають значення традиційні парламентські методи контролю (право депутатського запиту, парламентські розслідування і т. п.), знижується роль загальних судів у вирішенні конфліктів, пов'язаних з діяльністю державного апарату, в розгляді скарг на дії посадових осіб і адміністративних органів. Ускладнення завдань управління в умовах державно-монополістичного капіталізму супроводиться посиленням контрольних функцій центрального апарату міністерств і відомств і появою нових надведомственних органів Р. до. Так, в багатьох країнах набули поширення позапарламентські, але діючі від імені парламентів контрольні інстанції (наприклад, інститут т.з. омбудсменів ), зросла чисельність і роль в контрольній діяльності органів адміністративній юстиції . У всіх державах широкими правами контролю володіють міністерства фінансів. Проте в кожній країні склалася власна система Р. до.
У Великобританії контроль за розподілом між відомствами засобів державного бюджету і їх використанням здійснює відомство контролера і головного (генерального) аудитора спільно з міністерством фінансів. Контролер і головний аудитор призначається урядом (формально королем) на необмежений термін і може бути зміщений лише на підставі спільної резолюції обох палат парламенту. Спеціально для виявлення випадків «поганого управління» в 1967 створено відомство парламентського комісіонера, уповноваженого розглядати скарги на діяльність більшості центральних органів управління (результати перевірок докладаються парламенту). Контроль за діяльністю муніципальних органів управління здійснює (за деякими виключеннями) міністерство місцевого управління і житлового будівництва. Особливе відомство, очолюване прем'єр-міністром, контролює роботу цивільних державних службовців всіх міністерств і відомств. Ряд міністерств виконує функції спеціалізованого міжвідомчого контролю: наприклад, міністерство внутрішніх справ контролює міжвідомчі заходи щодо цивільної оборони, здійснює протипожежний нагляд, міністерство охорони здоров'я — санітарний нагляд і так далі
В США Р. до. здійснюється органами, що входять у Виконавче управління президента: апарат Білого дому, Бюро бюджету і управління (створено в 1970 на базі Бюро бюджету), Управління надзвичайного планерування, Управління науки і техніки і ін. Конституційний контроль здійснюється Верховним судом США. Контрольні функції мають також комісії парламентські . Як спеціальний органу фінансового контролю функціонує Головне (генеральне) управління звітності, очолюване головним контролером (призначається президентом на 15 років, може бути зміщений за рішенням обох палат конгресу). Функції спеціального міжвідомчого контролю покладені на багато галузевих відомств: Центральне розвідувальне управління, міністерство оборони, Управління внутрішньої безпеки і Федеральне бюро розслідувань, Комісію з цивільної служби, міністерство праці і так далі
У Франції Р. до. здійснює ряд органів. Рахункова палата контролює виконання своїх функцій і дотримання фінансової дисципліни всіма державними органами в центрі і на місцях: звіти Рахункової палати прямують президентові Франції; вирішення її можна оскаржити лише в Державну раду. Міністерство фінансів через фінансових інспекторів контролює виконання державними органами бюджету і кошторису. Префекти контролюють діяльність адміністрації префектур: законність і доцільність дій в області охорони здоров'я, соціального забезпечення, дорожнього господарства. Контроль над державними промисловими підприємствами здійснює Державна колегія по перевірці майнових фондів підприємств, підпорядкована Рахунковій палаті. Щорічний звіт Державної колегії докладається Національним зборам, Раді Міністрів і Рахунковій палаті. На державних підприємствах є постійні державні комісари, а на крупних підприємствах — 1—2 контролери, які стежать за раціональним використанням адміністрацією майна і грошових коштів. Спеціальними органами Р. до. у Франції є інспекції соціального забезпечення, освіти, мостів і доріг, лісів і вод, копалень і шахт, контролюючі державний і приватний сектори.
В скандінавських державах і у Фінляндії функції Р. до. здійснюють т.з. прокуратори. Наприклад, в Швеції прокуратори, що обираються парламентом на 4 роки, здійснюють контроль за виконанням законів органами виконавчої влади і юстиції. Свої контрольні функції прокуратори виконують шляхом розгляду скарг громадян на адміністрацію і епізодичних перевірок виконання адміністрацією законів і ін. парламентських рішень. Аналогічний апарат Р. до. є у Фінляндії, Данії, Норвегії, де парламенти обирають комісарів, які від імені парламенту здійснюють контроль за виконанням законів органами держави. У вказаних державах є і ін. органи державного контролю. У парламенті Швеції є, крім того, фінансова і податкова комісії, контролюючі виконання бюджету, дотримання законів про податки і митні збори.
Літ.: Ленін Ст І., Полн. собр. соч.(вигадування), 5ізд.,т.45,с.349—54,383—406; КПРС в резолюціях і вирішеннях з'їздів, конференцій і пленумів ЦК, 8 ізд..т. 2,М.,1970,с.444—449,т. 3, М-код.,1970,с. 253—260;Дорохова Г.А., Робітничо-селянська інспекція в 1920-1923 рр., М., 1959; Іконников С.Н., Організація і діяльність РКИ в 1920—1925 рр., М., 1960; Лунев А.Е., Державний контроль в СРСР, М., 1951; Морозів Л. Ф., Портнов Ст П., Органи ЦКК(Центральна контрольна комісія) -НК РКИ в боротьбі за вдосконалення радянського державного апарату(1923—1934 рр.), М., 1964; Народний контроль в СРСР, М., 1967; Народний контролер, Довідник, під ред. С. П. Мезенцева, М., 1970: Історія радянської держави і права, т. 1—2. М., 1968.
