Суть і призначення фінансів. Фінанси СРСР є системою економічних стосунків, за допомогою яких здійснюється планомірна освіта, розподіл і використання фондів грошових коштів для забезпечення розширеного відтворення, підвищення рівня життя народу і задоволення інших потреб соціалістичного суспільства. Їх суть визначається дією економічних законів соціалізму, соціалістичною системою господарства, що базується на суспільній власності на засоби виробництва; природою і функціями Радянської держави і закономірностями його розвитку.
Основні функції фінансів СРСР: розподіл і перерозподіл суспільного продукту і національного доходу на користь планомірного розвитку суспільного виробництва; економічний контроль і стимулювання ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів суспільства. В той же час фінанси служать важливим економічним інструментом соціалістичної економічної інтеграції, зміцнення дружби. зв'язків з державами, що розвиваються, розширення взаємовигідних економічних, науково-технічних і культурних зв'язків з капіталістичними країнами. На всіх етапах соціалістичного будівництва, а також в умовах зрілого соціалізму фінанси грали і грають активну роль в розвитку продуктивних сил, в становленні і вдосконаленні соціалістичних виробництв. стосунків.
Виникнення і розвиток радянських фінансів. Фінанси дореволюційної Росії відображали антагоністичні протиріччя її господарської системи: вони служили засобом додаткової експлуатації трудящих на користь поміщиків і крупної буржуазії. Фінансова політика царського самодержавства, а потім Тимчасового буржуазного уряду стримувала розвиток продуктивних сил Росії, підсилювала її техніко-економічну відсталість і залежність від іноземного капіталу, надавала руйнівну дію на економіку країни, 1-я світова війна 1914—18 різко загострила зовнішні і внутрішні протиріччя Росії і показала неміцність її фінансової системи: у 1916 бюджетний дефіцит склав понад 75% об'єму бюджету і покривався головним чином випуском паперових грошей; нестримно зростав державний борг (з 8,8 млрд. крб. на 1 січня 1914 до 60 млрд. крб. до кінця 1917); грошове звернення прийшло в розлад, купівельна сила рубля впала до кінця 1917 до 7 коп.
З перемогою Жовтневої революції 1917 почалося становлення радянської фінансової системи. Фінансові заходи диктатури пролетаріату були направлені на підривання економічної сили повалених експлуататорських класів, злам старої державної машини і створення радянського державного апарату, звільнення країни від іноземної фінансово-економічної залежності. Радянська влада націоналізувала банки (дек. 1917), анулювала дореволюційні позики, ввела державне соціальне забезпечення трудящих, державну монополію страхової справи. Фінансова програма, розроблена Комуністичною партією, передбачала централізацію в області фінансів, введення прибутково-помайнового і інших регулярних податків з високопрогресивними ставками, проведення грошової реформи (заміна колишніх грошей новими), ліквідацію бюджетного дефіциту, організацію обліку і контролю над виробництвом і розподілом продуктів. Був створений новий фінансово-кредитний апарат — Народний комісаріат фінансів, Народний банк РРФСР, фінансові відділи місцевих рад. Здійснення багатьох заходів наміченої програми було перерване Громадянською війною і іноземною інтервенцією 1918—20. У ці роки скоротилися державні доходи, різко зросло значення грошової емісії, введена продрозкладка. Умови війни і розрухи зажадали концентрації ресурсів в руках держави і їх розподілу в натуральній формі, що різко звузило сферу функціонування фінансів.
З переходом до нової економічної політики (непу) завдання в області зміцнення фінансів висувалися на перший план. Вирішенням 10-го з'їзду партії (1921) продрозкладка була замінена продподатком; у 1922—24 проведена грошова реформа; на основі золотого забезпечення створена стійка радянська валюта; ліквідований бюджетний дефіцит; розвивалися товарно-грошові стосунки, планово регульовані державою. Важливе значення для зміцнення фінансів мав переведення промисловості, а потім і інших галузей народного господарства на господарський розрахунок. У 1930 була проведена податкова реформа. Замість тих, що існували раніше багаточисельних податків і зборів доходи держави почали поступати головним чином по двох основних каналах — у вигляді податку із звороту і відрахувань від прибутку. Ці платежі стали основною формою доходів бюджету; у 1934 вони склали понад 70% бюджетних вступів; доля податків з населення не перевищувала 6%. Важливим джерелом доходів державного бюджету в роки перших п'ятирічок були засоби, що надавалися трудящими державі у вигляді масових внутрішніх позик.
В перехідний період від капіталізму до соціалізму фінанси і перш за все державний бюджет використовувалися як один з головних важелів обмеження і витіснення капіталістичних елементів в місті і селі, зміцнення позицій соціалістичних державних і кооперативних підприємств, розвитку продуктивних сил і зміцнення соціалістичних виробничих стосунків. Важливу роль зіграли фінанси і їх центральна ланка — Державний бюджет СРСР у відновленні народного господарства, в проведенні соціалістичної індустріалізації країни і колективізації сільського господарства, в здійсненні культурної революції і реалізації ленінської національної політики. Побудова соціалізму змінила соціальну природу доходів і витрат державного бюджету. Доходи стали складатися в основному з накопичень соціалістичного господарства, витрати — прямувати на розвиток народного господарства, на науку, освіту, підготовку кадрів і охорону здоров'я. За роки довоєнних п'ятирічок (1929—1940) на розвиток народного господарства із засобів бюджету було направлено 41 млрд. крб. (майже 45% витрат бюджету), на соціально-культурні заходи — 22,7 млрд. (25%), на оборону — 17,1 млрд. крб. (близько 19%).
Велика Вітчизняна війна 1941—45 зажадала всемірної мобілізації матеріальних, людських і грошових ресурсів. Корінним чином змінилася структура витрат бюджету: асигнування на оборону за роки війни склали 58,2 млрд. крб. (51% витрат). Для фінансування витрат, пов'язаних з військовими витратами і відшкодуванням заподіяних народному господарству втрат, були використані, поряд з поточними доходами бюджету, накопичені в мирних роки бюджетні резерви і вільні ресурси державних підприємств і господарських організацій. За ці роки до бюджету поступило 107 млрд. крб., з них від соціалістичного господарства — 83 млрд. крб. Вступи військового податку (введений в 1942) склали 7,2 млрд. крб. Значні кошти були отримані шляхом реалізації державних позик і внесків населення в створених за ініціативою трудящих Фонд оборони і Фонд Червоної Армії.
Після закінчення війни перед фінансовою системою встали завдання, пов'язані з перекладом народного господарства на мирні рейки, його відновленням і подальшим розвитком. У грудні 1947 була проведена грошова реформа і скасована карткова система. Підвищилася купівельна спроможність рубля і зміцнилося грошове звернення, зросла роль вартісних важелів в народному господарстві — госпрозрахунку, рентабельності, собівартості. У 1948—50 проведена реформа відпускних цін і ліквідована система державних дотацій. З березня 1950 числення радянського рубля перекладене на золоту основу і встановлене його золотий вміст в 0,222168 г чистого золота. Зміцнення фінансів дозволило з 1958 відмовитися від випуску масових позик, що реалізовуються по підписці. Для подальшого підвищення ролі радянського рубля в 1961 був змінений масштаб цін, старі грошові знаки замінені новими по співвідношенню 1:10. Одночасно було підвищено золотий вміст радянського рубля до 0,987412 г чистого золота і змінений його паритет до іноземних валют.
що Почався в 1965 переклад народного господарства на нову систему планерування і економічного стимулювання істотно підвищив роль економічних методів управління народним господарством. Були внесені зміни в систему формування доходів державного бюджету. Замість відрахувань від прибутку введені: плата за основні виробничі фонди і нормовані оборотні кошти, фіксовані (рентні) платежі, внески вільного залишку прибули. Для підприємств, не перекладених на нову систему, зберігалися відрахування від прибутку. Продовжує стягуватися податок із звороту. На підприємствах і в об'єднаннях створені фонди: матеріального заохочення, соціально-культурних заходів і житлового будівництва, розвитку виробництва.
В умовах розвиненого соціалізму посилилася роль фінансової системи у формуванні раціональної структури суспільного виробництва, підвищенні ефективності використання трудових, матеріальних і грошових ресурсів і природних багатств на користь прискорення темпів комуністичного будівництва, зростання народного добробуту і зміцнення обороноздатності країни.
Фінанси СРСР включають фінанси соціалістичних підприємств (об'єднань) і галузей господарства і загальнодержавні фінанси.
Фінанси соціалістичних підприємств (об'єднань) і галузей господарства утворюють вихідну ланку системи фінансів, оскільки вони безпосередньо пов'язані з матеріальним виробництвом, де створюються сукупний суспільний продукт і національний дохід — джерела фінансових ресурсів соціалістичного суспільства.
Функціонування фінансів підприємств (об'єднань) пов'язане з їх діяльністю на основі господарського розрахунку . Фінансові стосунки підприємств регулюються «Положенням про соціалістичне державне виробниче підприємство», затвердженою Радою Міністрів СРСР 4 жовтня 1965.
Із створенням в 1974 виробництв. об'єднань і всесоюзних і республіканських промислових об'єднань в них утворюються централізовані фонди і резерви (централізовані фонди економічного стимулювання, фонди наукових досліджень і освоєння нової техніки, резерви для надання фінансової допомоги підприємствам і господарським організаціям, резерви амортизаційні відрахувань, призначених на капітальний ремонт, і ін.), що сприяє концентрації грошових ресурсів на головних напрямах, посиленню зв'язку науки і виробництва.
З отриманого прибутку підприємства і організації вносять до бюджету плату за виробничі фонди, фіксовані (рентні) платежі, сплачують відсотки банку по позиках, покривають недолік власних оборотних коштів, виробляють відрахування до фондів економічного стимулювання, фінансують капітальні вкладення, приріст власних оборотних коштів і інші планові витрати. Що залишається після цього вільний залишок прибутку поступає в дохід державного бюджету (розподіл прибутку державних підприємств і господарських організацій відбитий в таблиці. 1).
Прибуток народного господарства СРСР (без врахування чистого доходу колгоспів) за 1960—75 зросла в 4 рази, сума прибули, що залишається у розпорядженні господарства, — майже в 5 разів, що сприяло зміцненню фінансової бази підприємств. Збільшення амортизаційних відрахувань пов'язане з швидким зростанням і переоцінкою основних виробничих фондів, а також з введенням нових норм амортизаційних відрахувань.
Значно збільшилися фінансові ресурси підприємств і організацій використовувані на розширення виробництва і економічне стимулювання.
Фінансові ресурси кооперативно-колгоспного сектора складають власність окремих колективів. У зв'язку з цим витрати по розширеному відтворенню в колгоспах і кооперативних організаціях фінансуються перш за все за рахунок їх власних засобів. В той же час держава надає колгоспам і кооперативним організаціям велику матеріальну, технічна і фінансова допомога. Її масштаби особливо розширилися після Березневого (1965) і подальших пленумів ЦК КПРС (значно підвищені закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію, збільшені капіталовкладення для проведення комплексної механізації, електрифікації і хімізації сільськогосподарського виробництва і меліорації земель, зросли кредитні вкладення до основних і оборотних фондів колгоспів).
Загальнодержавні фінанси включають державний бюджет державне соціальне страхування, державне майнове і особисте страхування, державний кредит. Головне призначення загальнодержавних фінансів — утворення централізованих фондів грошових коштів шляхом розподілу і перерозподілу національного доходу для забезпечення потреб розширеного відтворення і розвитку невиробничої сфери, створення загальнодержавних резервів. Централізація фондів грошових коштів в безпосередньому розпорядженні держави досягається головним чином через державний бюджет, що сприяє забезпеченню єдності фінансової політики соціалістичної держави.
Державний бюджет СРСР — основний фінансовий план освіти і використання загальнодержавного фонду грошових коштів Радянської держави. Державний бюджет СРСР складається відповідно до плану розвитку народного господарства в цілому по СРСР і по союзних республікам.
Таблиця. 1. — Розподіл прибутку державних підприємств і господарських організацій
Прибуток — всього
1960
1970
1975
млрд. крб.
%
млрд. крб.
%
млрд. крб.
%
27,7
100
87,4
100
111,0
100
З неї:
Внесене до бюджету
17,8
64,4
51,0
58
62,9
56,7
У тому числі:
плата за основних виробництв. фонди і оборотні кошти
—
13,7
16
22,6
20,3
фіксовані платежі
—
2,6
3
2,5
2,2
внески вільного залишку прибули
—
62,1
24,1
28
30,4
27,4
відрахування від прибутку
17,2
35,6
10,0
11
6,3
5,6.
Залишене у розпорядженні підприємств і господарських організацій
9,9
11,9
36,4
42
48,1
43,3
У тому числі:
направлене на капітальні вкладення і формування основного стада (у радгоспах)
3,3
11,4
13
10,8
9,7
відраховане до фондів економічного стимулювання
1,5
5,4
12,5
15
19,0
17,1
направлене на фінансування оборотних коштів
3,5
12,6
4,3
5
5,5
4,9
Державний бюджет виконує координуючу роль в єдиній системі радянських фінансів. У міру розвитку соціалістичної економіки, посилення її планомірності і розширення господарсько-організаторській і культурно-виховній діяльності держави зростає роль державного бюджету в розширеному соціалістичному відтворенні (див. таблиці. 2).
Таблиця. 2. — Питома вага доходів Державного бюджету СРСР у виробленому національному доході
Державний бюджет СРСР (доходи), млрд. крб.
1960
1965
1970
1975
77,1
102,3
156,7
218,8
Питома вага у виробленому національному доході %
53,2
52,9
54,1
60,4
Державний бюджет органічно пов'язаний з народно-господарським планом і іншими фінансовими планами і затверджується вищими органами державної влади як закон. Держава через державний бюджет здійснює плановий розподіл і перерозподіл засобів між виробничою і невиробничою сферами, між галузями народного господарства, республіками і економічними районами країни, концентруючи засоби на найбільш важливих напрямах суспільного виробництва.
Бюджет виступає як дієве знаряддя контролю за господарсько-фінансовою діяльністю підприємств (об'єднань) і галузей господарства. Такий контроль здійснюється при формуванні і виконанні фінансових планів, в ході стягування платежів і видачі бюджетних коштів, шляхом систематичних перевірок і ревізій діяльності підприємств і організацій.
Соціалістична держава отримує необхідні йому фінансові ресурси (у 1960—75 більш 9 / 10 загального об'єму доходів бюджету) за рахунок доходів і накопичень соціалістичного господарства. Державні підприємства і організації вносять до бюджету податок із звороту, платежі з прибутку, нарахування на соціальне страхування і деякі інші неподаткові доходи, що мають своїм джерелом створений чистий дохід. Колгоспи і кооперативні організації вносять до бюджету прибутковий податок. Населення бере участь у формуванні доходів державного бюджету головним чином шляхом сплати податків . Дані про склад і структуру доходів Державного бюджету СРСР див.(дивися) в таблиці. 3.
Вирішальна частина що акумулюються державним бюджетом ресурсів прямує на фінансування народного господарства і соціально-культурних заходів. Дані про склад і структуру витрат Державного бюджету СРСР приведені в таблиці. 4.
Державний бюджет СРСР є єдиною бюджетною системою. Основні початки бюджетного пристрою встановлені Конституцією СРСР і Конституціями союзних і автономних республік, Законом про бюджетні права Союзу РСР і союзних республік (1959). Державний бюджет СРСР об'єднує союзний бюджет і державний бюджети союзних республік. Бюджети союзних республік об'єднують республіканські і місцеві бюджети (бюджети автономних радянських соціалістичних республік, країв, областей, районів, міст, селищ і сільські бюджети). Всього державний бюджет СРСР об'єднує близько 50 тис. видів бюджетів. Бюджетна система СРСР базується на загальній системі доходів, має єдину спрямованість витрат і будується на принципах демократичного централізму і ленінської національної політики. Дані про структуру бюджетної системи СРСР приведені в таблиці. 5.
