Накази
 
а б в г д е ж з и й к л м н о п р с т у ф х ц ч ш щ ъ ы ь э ю я
 

Накази

Накази, органи центрального управління в Росії 16 — почала 18 вв.(століття) Термін стався від слова «наказ», особливого доручення, що вживається в сенсі; стосовно установ цей термін входить в звернення з середини 16 ст

  Зародження наказової системи відбувалося в кінці 15 — початку 16 вв.(століття) У її формуванні важливу роль зіграли перетворення середини 16 ст В цей час склалася основна мережа постійних П.: Великого палацу (1534), Великого приходу (1554), Земський (1564), Казанський (60-і рр. 16 ст), Казенний (1512), Костромській чверті (60-і рр. 16 ст), Ловецький (1509), Новгородської чверті (60-і рр. 16 ст), Збройової палати (1-я половина 16 ст), Друкарський (1553), Полонянічний (середина 16 ст), Посольський (1549), Розрядний (1-я половина 16 ст), Сокольничий (1550), Стрілецький (1571), Устюжськой чверті (60-і рр. 16 ст), Холопій (середина 16 ст), Чолобитний (середина 16 ст) Ямщик (1550). Військові реформи привели до створення Розрядного П., що відав особовим складом і службою маєткового війська, і Маєткового П., якому було доручено забезпечення дворян, що служили в цьому війську, землею. До цього ж часу відноситься поява Стрілецького П., що відав ін. частиною російської армії — стрілецьким військом. Перебудова системи «ямщика гоньби» (служби зв'язку) привела до виникнення Ямщика П. Введеніє губних установ на місцях викликало організацію Розбійного П. Расширеніє міжнародних зв'язків сприяло відособленню Посольського П. від інших П. Следствієм залишків роз'єднаності окремих земель, що увійшли до складу держави, що зберігалися, з'явилося створення поряд із загальнодержавними фінансовими П. Большого приходу територіальних судебно-адміністратівно-фінансових чвертей (див. Четі ) , а також спеціальних судових П. з обласною компетенцією. Розширення кордонів на Ю.-В.(південний схід) поклало початок існуванню П. Казанського палацу.

  Термін «П.» застосовувався не лише до центральних установ. П. називаються також деякі місцеві палацові установи, як, наприклад, що виникли в 20-х рр. 17 ст Новгородський і Псковський палацові П., такі, що знаходилися у веденні П. Большой казни. Назва П. уживалася і для позначення стрілецьких полків. П. були установами, що постійно діяли. У основу діяльності П. був покладений функціональний принцип. Кожен П. відав визначеним довкола питань, мав самостійний штат. Проте наказова система не мала стрункої внутрішньої єдності і чіткого розмежування функцій між окремими установами; для багатьох П. було характерне поєднання судових, адміністративних і фінансових функцій, а також з'єднання функціонального управління з територіальним. П. знаходилися в безпосередньому веденні пануючи і Боярської думи. Особи, що стояли на чолі П., отримали в 17 ст назву суддів (від судових функцій більшості П.). У 16 ст серед них переважали дяки, в 17 ст деякі великі П. очолювали бояри і окольничі, дрібніші — думниє дворяни (див. Думниє чини ) . Проте і в цей час дяки залишалися в керівництва ряду найважливіших П. (Розрядного, Посольського Маєткового). Безпосереднє діловодство велося дяками і под'ячимі. Чисельність особового складу П. («наказових людей») вагалася від 3 до 400 чіл. Спочатку П. не мали внутрішнього структурного ділення. Воно з'явилося приблизно з початку 17 ст До 17 ст відноситься новий етап в історії наказової системи. Лише у 1613—19 було організовано 11 П. В області військового управління були створені П.: Козачий, Іноземський, Рейтарський, Городової справи; в області фінансів одночасно с П. Великого приходу почали діяти П. Нової чверті і Великої казни, а повноваження територіальних чвертей були значно розширені. У 1-ій половині 17 ст створювалися також тимчасові П., які, виконавши поставлені перед ними приватні завдання, припиняли існування. У військовий час виникали П. Сбора ратних і даточних людей, Грошового і хлібного збору, Збору пятінних і запитальних грошей і ін. Тимчасовий характер носили також багаточисельні розшукові П. В результаті до середини 17 ст налічувалося близько 80 П. В ці роки мали місце і спроби централізації управління шляхом об'єднання керівництва декілька П. в одних руках.

  В 50—60-х рр. уряд намагався перебудувати роботу центральних установ. Були створені П. Тайних подів і Рахунковий, що здійснювали контроль за діяльністю останніх П. і що підкорялися безпосередньо паную. Але існування їх було нетривалим. У 80-х рр. уряд провів нову реформу наказової системи, що ставила своєю за мету концентрацію однорідних функцій управління в одному відомстві. Воно об'єднало більшість чвертей з Посольським П., створило на базі П. Большой казни крупна фінансова установа, в якій злилися П. Большого приходу і Нової чверті, передавши йому значну частину фінансових функцій чвертей. Ліквідація наказової системи відбувалася на початку 18 ст Реформа апарату управління і введення колегій привели до ліквідації наказової системи. Лише небагато з них продовжували функціонувати і пізніше (до 1763 зберігся, наприклад, Сибірський П.).

  Літ.: Вернер І. І., Про час і причини утворення Московських наказів, М., 1907; Веселовський С. Би., Наказових буд управління Московської держави, До., 1912; Богоявленський С. До., Наказові судді XVII ст, М. — Л., 1946; Зимін А. А., Про складання наказової системи на Русі, «Доповіді і повідомлення інституту історії АН(Академія наук) СРСР», М., 1954, ст 3; Леонтьев А. До., Утворення наказової системи управління в Російській державі, [М.], 1961; Устюгов Н. Ст, Еволюція наказових буд Російської держави в XVII ст, в збірці: Абсолютизм в Росії. Сб. ст., М., 1964; Чернов А, Ст, Про зародження наказового управління в процесі утворення Російської централізованої держави, «Тр. Московського гос.(державний) історико-архівного інституту», т. 19, М., 1965. Список П. в кн.: Радянська Історична Енциклопедія, т. 11, М., 1968, ст. Накази.

  Н. Ф. Демідова.